的转换，是解决主要矛盾的主要途径; 改革开放后，进一步提高生产力水平，丰富物质文化的供给是建设重点; 进入新时代，落后的社会生产已经转变为了不平衡不充分的发展 ，如果再继续像原来那样只注重体量上的经济增长，已经无法再应对发生转变后的社会主要矛盾 经过改革开放 多年的发展，我国经济体量已经位居世界第二，社会生产已经彻底摆脱了贫穷落后的局面，甚至在航空航天技术基础设施建设等多个领域已经做到了引领世界的程度 此时，正确认识到我国的社会发展已经转变成了以 不平衡不充分为特征，是我国更有效地实现供给侧结构性改革，进而应对社会主要矛盾发生转变的重要保证 而着力解决发展不平衡不充分的根本办法就是形成以供给侧结构性改革为主线，以实体经济科技创新现代金融人力资源协同发展的产业体系为支撑，以构建市场机制有效微观主体有活力宏观调控有度的经济体制为动力的现代化经济体系有利于深刻理解推进改革开放的重要性通过 多年的改革开放，我国经济快速增长，人民生活水平不断提升，社会各方面都得到了长足发展，社会主要矛盾也发生了转变 主要矛盾在不同历史发展阶段有着不同的表现形式，是主要矛盾的两个方面，即人民需要和社会生产之间的关系发生变化所导致的结果 正确认识到了不同阶段，人民需要和社会生产两方面的特征及其关系，是作出正确恰当的政策抉择的必要前提 从经济文化迅速发展的需要 ，到物质文化需要，再到美好生活的需要 ，从解决当前经济文化不能满足人民需要的状况的问题，到落后的社会生产 的问题，再到解决不平衡不充分的发展的问题，社会主要矛盾的变化反映出了我国发展的阶段性要求，也反映了党和国家事业发展的重点要求 尤其是进入新时代后，随着社会主要矛盾中的供求关系发生转变，主要矛盾的主要方面，即社会生产，进一步由注重物质资料生产向强调全面均衡发展转变，解决主要矛盾的着眼点由注重社会生产向凸显人民需要转变，人民需要则由生存性需要向享受性与发展性需要转变进入新时代，我国要更好地应对社会主要矛盾的转变，要加快社会全面发展，要建设社会主义强国，就必须要继续坚持改革开放 只有不断地深化和推进改革开放，才能帮助我们更好地认识和处理社会主义市场经济中的供求关系，实现更高质量更有效率更加公平更加可持续的发展，实现人的全面发展和社会的全面进步农村土地制度改革: 从家庭联产承包责任制到三权分置刘守英黄泰岩: 社会主要矛盾的转化规律及其政策取向，光明日报 年 月 日高培勇， : 深刻理解社会主要矛盾变化的经济学意义，经济研究第 期赵中源， : 新时代社会主要矛盾的本质属性与形态特征，政治学研究第 期刘守英，中国人民大学经济学院，邮政编码: ，电子信箱: 作者感谢熊雪锋颜嘉楠王宝锦在本文完成过程中贡献一从传统集体化体制到家庭联产承包责任制中华人民共和国成立后，开启了一个古老农业国向工业国的结构转型，确立了把我国建设成冒天启等: 中国经济学手册专题( 二)为一个社会主义的现代化的强国的奋斗目标，中国农民参加了党所领导的社会主义大试验( 杜润生， ) 中国共产党通过土地改革实现地主土地所有制向农民土地所有制的转变，通过互助组初级社 高级社于 年完成农业社会主义改造，通过建立一大二公( 一是规模大，二是公有制程度高) 的人民公社将合作化运动推向顶点 面对 年的农业困难，中央将农村的制度安排转为 三级所有，队为基础 的农村土地集体所有制 传统集体化体制的内在缺陷带来农业绩效困境一方面，国家利用集体化体制大量将农业剩余转化为工业积累，农村集体所有权使用权收益权不完整; 另一方面，集体农业生产中的监督困难及分配上的平均主义，带来农民努力与报酬不一致从而激励不足，造成农业生产率下降 农产品供给短缺 农民人均消费水平增长缓慢面对农业生产率增长缓慢和农民生活困难，农民基层和地方政府一直试图通过底层调整来改造传统集体化体制 从 世纪 年代合作化后期直到 年拉开改革大幕的 多年间，各地试图在社会主义合作经济中引入家庭经营，但这些自发进行的制度调整都受到左的思想路线的指责批判和打击( 周其仁， ) 年起，四川安徽浙江广西广东江苏湖北河南等省份均出现包产到户的做法，但是， 年的反右大潮将包产到户划入禁区 大跃进以后包产到户再度出现，又被认定为要从集体退回到单干而遭到遏制 但是，对集体化生产的改变在一些农业生产出现困难的地区从未停止， 年初一些地方出现 按劳分田 包产到户 分口粮田等，但这些变通在省一级就遭到遏制，并上升为政治事件 这一时期在全国各地陆续发生的不同形式的单干约占 ( 杜润生， )世纪 年代末，国家开始恢复一系列旨在激发农村活力的政策，包括尊重生产队自主权减轻农民负担提高农产品收购价格提倡家庭副业和多种经营恢复并适当扩大自留地等年 月召开的党的十一届三中全会尽管在农村制度上仍强调维持 三级所有体制，明文规定不许包产到户，不许分田单干，但解放思想实事求是的提出改变了左的思潮 随着政策环境的放宽，安徽四川广东等地率先实行包产到户，在中央层面引发大讨论 年 月，中央解除不许包产到户的禁令，但强调除某些副业生产的特殊需要和边远地区交通不便的单家独户外，也不要包产到户 一些地方政府与基层的互动推动着包产到户的前行，安徽省地方基层自发创造的包产到户 包干到户模式得到时任省委书记万里的支持，并在 年 月得到邓小平的认可 在许多长期贫困的地区，休养生息与权宜之计已无法满足农民意愿，基层自发的政策创新逐渐上升为中央政策表达 中共中央于 年月允许多种经营形式多种劳动组织多种计酬办法的存在，肯定了专业承包联产计酬责任制 的形式，即在边远山区和贫困落后地区 可以包产到户，也可以包干到户，并在一个较长的时间内保持稳定; 对于集体经济比较稳定生产有所发展的地区，已经实行包产到户的，如果群众不要求改变，就应允许继续实行 到 年底，包产到户或包干到户向中间地区和富裕地区扩展 年 月 日，中共中央一号文件肯定了包产到户 包干到户都是社会主义集体经济的生产责任制，不同于合作化以前小私有的个体经济，并强调要继续放宽农村政策 年的中央一号文件明确提出联产承包责任制是 在党的领导下我国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展年，我国农村实行承包到户的比例已扩大到 以上，农民迫切要求稳定承包制年的中央一号文件将重点放在稳定和完善生产责任制帮助农民提高生产力水平与发展农村商品年第 期把我国建设成为社会主义的现代化强国，毛泽东文集( 第 卷) ，人民出版社 年版，第 页中共十一届三中全会通过的中共中央关于加快农业发展若干问题的决定( 草案)中共十一届四中全会通过的中共中央关于加快农业发展若干问题的决定中共中央关于印发进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题的通知生产，规定土地承包期一般应在 年以上 年，国家不再向农民下达农产品统派购任务，农民成为相对独立的商品生产经营者 至此，农村体制基本上突破了原来的 三级所有队为基础体制，创造出了中国特色的家庭联产承包土地集体所有模式( 黄道霞， ) 后续安排是将家庭承包制法律化，将家庭承包制写入宪法土地管理法与土地承包法，以法律形式制度化，不断将农民的承包经营权物权化，扩大承包经营权权能范围，并于 年提出在原定的耕地承包期到期之后，再延长三十年不变，于 年提出第二轮土地承包到期后再延长三十年二家庭联产承包制的制度特征与理论创新( 一) 制度特征一是集体所有制下的两权分离 坚持集体所有制是家庭联产承包责任制改革的前提 承包农户与集体组织的权利与责任建立在土地集体所有基础上，是社会主义劳动群众集体所有制经济的实现形式 在不改变土地集体所有前提下，家庭承包制通过土地权利结构的重构，实现了土地所有权与使用权的分离 国家政策和法律明确规定，依法由农民集体所有的农村土地，由农村集体经济组织村民委员会或者村民小组发包，且不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地所有权 集体经济组织或村民自治组织作为农民集体所有权的代理者，拥有调整监督收回集体土地等权力 集体经济组织成员有权依法承包集体土地，拥有长期而有保障的承包经营权二是国家集体与农户之间的合约议定 家庭承包制改革是一场国家与集体组织和集体成员三者之间的合约议定，合约内含的利益关系经过三方博弈，形成交足国家的，留够集体的，剩余是自己的的合约结构 农户作为相对独立的农业生产经营者，承包经营集体的土地，生产经营收入按合同规定完成国家任务与履行集体义务后，剩余部分归于农户 集体土地所有权对承包经营权权能施加约束，集体土地所有权主体不得变更，土地始终为集体经济组织成员共同所有( 刘守英，) 随着农村改革的深化，农户各类新兴产权代理人以及农村社区专业人才不断通过讨价还价达成新的合约，农户对土地使用与对收益剩余支配的能力提高( 周其仁， )三是农地产权权能的明确与强化 家庭联产承包责任制明确承包农户对土地的产权，是改革后农业绩效改善的关键 改革后的集体所有制由每个集体组织的合法成员平等享有集体所有土地的各项权利( 周其仁和刘守英， ) 每个分到土地的承包农户合法享有在规定用途内对承包地使用收益和承包经营权流转的权利 农户土地使用权由服从集体统一计划安排，到不向农民下达指令性生产计划以及尊重农户生产经营自主权 农户享有承包地土地权能并且自主组织生产经营和处置产品( 刘守英等， ) 农户收益权因取消统购统销制度遏制对农民的不合理摊派废除农业税制度等不断完善 土地流转权得到法律明确，家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包出租互换转让或者其他方式流转 通过确权颁证，对农民土地使用权予以登记保护 通过产权期限的不断延长稳定承包农民对土地的预期，承包期限从 年到 年，再到 年，农民对土地的预期更加稳定四是家庭经营制度的确立 国家建立以家庭承包经营为基础统分结合的双层经营体制 ，确立和保护农户的家庭经营 农户成为土地的主要承包单位，家庭随之成为农业微观经营主体，生产交换积累和消费以家庭为单位进行 在家庭经营主体地位基础上，保留了合作经济层面的统一经营，由以土地公有为基础的地区性合作经济组织负责，进行技术服务经营服务和必要的冒天启等: 中国经济学手册专题( 二)年 月 日中共中央国务院颁布的关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施习近平: 决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利 在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告，人民日报 年 月 日中共十五届三中全会通过的中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定管理工作 农村集体经济组织承担提供社会化服务与土地承包管理的职能，负责集体财产管理利益关系协调集体资源开发农业基础设施建设等单个家庭无法完成的环节，成为农户之间有机联合的组织( 二) 理论创新一是新型集体所有制理论 传统的集体所有制研究范式重在比较单一所有制之间的优劣 集体化的支持者认为农民的小土地所有制不符合生产力发展的要求，土地国有化或集体化是土地所有制发展的方向( 黄道霞， ) 家庭承包制改革在坚持集体所有制的前提下实现了农地制度的自我突破，是理论上的重大创造 一是提出土地所有权与承包经营权两权分离的集体所有制实现形式( 杜润生， ) 在不改变土地所有权归属的前提下，将集体土地的使用与收益剩余权利赋予农户，提高农户作为生产经营主体的积极性 二是将集体农地产权作为可分割的权利束，不同的产权配置方式适应着不同的现实需求( 刘守英， ) 农民土地产权不断强化，包括界定清晰的排他性使用权收益权与部分转让权的获得，使农民获得更为合理的产权预期，极大地调动了农民的生产经营积极性，从而提高农业绩效( 刘守英， ; 冀县卿和钱忠好， ) 三是将集体农地权利制度进行国家集体与农户三方可实施的合约重构，实现农地权利的再配置( 刘守英， ;周其仁， ) 四是提出成员权集体所有制概念 家庭承包责任制下的土地集体所有制是每个集体地域的成员对土地的平等权利( 周其仁和刘守英， ; 刘守英， ; ， )二是中国特色的农地制度变迁理论 改革之前，中国的土地制度变迁方式由自上而下的强制性制度变迁方式主导( ， ) 家庭联产承包责任制变革先是来自于农民自发创造的诱致性制度供给，后在政府政策与法律认可下取得合法地位( 王小映， ) 家庭承包制改革的成功更多来自制度环境变化下各种力量的共同作用和相互呼应，以及审时度势决策的推动( 王郁昭， ;中国农村发展问题研究组， ) ，形成中国特色的制度变迁方式 中国的土地制度变迁是权利不断开放的过程，国家借助集体化体制自上而下统合农村社会，当集体化体制效率下降对社会秩序的维系产生不利影响，国家不断放开农地权利，实现农村制度变革的收益，制度变革的推动力来自体制顶层与底层( 包括政府农户与理论家等主体) 互动中的逐渐调适 中国的家庭联产承包责任制是一场在坚持集体所有制不变条件下向农民赋权的制度变迁三从家庭承包制到农地三权分置伴随四十多年经济结构的深刻变革，中国正在历经从 以农为本以土为生根植于土的乡土中国，向乡土变故土 告别过密化农业 乡村变故乡 的城乡中国的伟大转型( 刘守英和王一鸽， )农民的离土出村和代际转变是推动这场历史转型的根本力量( 周其仁， ; 刘守英等， ) 农民的分化程度加深，以 后作为迁移主力的 农二代 出村入城倾向未改，但与乡土的粘度已变，农民的离土出村不回村和代际转变带来人地关系松动以及农民与村庄的连结渐行渐远( 朱冬亮， )随着以农业边际生产率衡量的刘易斯转折点于 年前后真正到来( 刘守英和章元， ) ，中国农业以提高土地生产率的精耕细作为主的传统农业模式向以提高劳动生产率为主的现代农业发展模式转变人地村关系的粘度变化和农业发展方式的重大转型，呈现出已有制度安排与农业发展方式不适应( 廖洪乐， ; 李宁等， ) 集体所有农户承包经营权制度安排存在的一些内在缺陷，在结构变革的冲击下不断显化: 第一，集体所有权的权能性质和实现形式不明带来集体组织与农户之间的土地权利关系混乱 第二，承包权和经营权分离的规则权能安排不明确 第三，农户承包年第 期年中央一号文件中共中央国务院关于一九八六年农村工作的部署中共十三届八中全会通过的中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定 以下简称决定权权能不完整保护不严格 第四，经营权权能界定和保护不清晰 世纪 年代以来，农地流转已成事实，但长期以来关于经营权流转的政策和法律界定模糊，土地经营权从何而来土地经营权流转的规则和程序如何如何进行权能界定与保护等等都没有提到议事日程直到党的十八届三中全会，决定提出要赋予承包农户的承包权占有使用收益和流转权，赋予流入土地的经营者抵押权和担保权 年 月 日，习近平同志在湖北考察时强调: 完善农村基本经营制度，要好好研究农地所有权承包权经营权三者之间的关系 年中央农村工作会议指出: 把农民土地承包经营权分为承包权和经营权，实现承包权和经营权分置并行，这是我国农村改革的又一次重大创新 至此，三权分置改革作为一项制度安排正式确立 年中央一号文件再次明确要坚持实行农村土地三权分置改革，并对三权分置改革的基本内涵予以说明 年中办发布关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见 ( 中办发号) 关于农地三权分置改革的基本思路更加清晰，要求抓紧研究探索集体所有权农户承包权土地经营权在土地流转中的相互权利关系和具体实现形式 年中央一号文件要求尽快从法律上对农村土地三权分置改革的内容进行明确表达 年 月，十八届五中全会部署完善土地所有权承包权经营权分置办法 年 月颁布深化农村改革综合性实施方案对农地三权分置改革的具体内涵经营权流转和适度规模经营原则进城农民财产权利保障做了更加系统规定 年中央一号文件在坚持三权分置改革基本方向的同时要求 完善三权分置办法 明确农村土地承包关系长久不变的具体规定 推进土地经营权有序流转，鼓励和引导农户自愿互换承包地块实现连片耕种 年 月 日，习近平总书记在安徽省凤阳县小岗村再次强调了三权分置的意义 年 月 日颁布的关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见对农村土地三权分置的重要意义 指导思想基本原则，以及如何逐步形成三权分置格局等作了全面规定 年中央一号文件要求落实三权分置办法，十九大提出完善承包地三权分置制度 保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年 年中央一号文件要求完善农村承包地三权分置制度的同时强调平等保护土地经营权和赋予经营权融资担保入股的权能 年中央一号文件进一步要求完善落实集体所有权稳定农户承包权放活土地经营权的法律法规和政策体系; 年 月修订并于 年 月日开始实施的中华人民共和国农村土地承包法( 以下简称土地承包法) 正式确定了三权分置，界定了三权各自的权能和三权分置下农地流转方式流转原则，对农地三权分置作出了可操作性的规定 年 月 日开始实施的中华人民共和国民法典( 以下简称民法典)明确了集体土地所有权的主体是农民集体，强调了土地承包经营权的身份属性和用益物权属性，增设土地经营权制度 至此，集体所有权农户承包权和土地经营权分置并行的农村土地制度基本构建四农地三权分置的制度特征与理论创新( 一) 制度特征一是落实集体所有权 集体所有权的权利内涵是对集体所有的不动产和动产 拥有所有权，民法典规定: 农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有，落实集体所有权就是依据农民集体成员权，确定集体土地的产权主体 集体所有权权利主体是农民集体，集体经济组织是集体所有权的行使代表( 高圣平， ) 集体所有权具有以下权能: 一是土地集体所有权人对集体土地依法享有占有使用收益和处分的权利; 二是集体所有权人拥有对集体土地发包 调整冒天启等: 中国经济学手册专题( 二)习近平: 在中央农村工作会议上的讲话，载于十八大以来重要文献选编( 上) ，中央文献出版社 年版，第 页监督收回等权利; 三是土地集体所有权人对土地补偿费用的分配使用以及集体出资企业的所有权变动拥有决定权; 四是土地集体所有权代理者有权对土地经营权流转和再流转进行备案 国家通过以下规定进行集体所有权的保护与实施: 一是集体所有的财产受法律保护，国家保护集体土地所有者的合法权益; 二是强调集体所有权的成员性，民法典规定: 农村集体经济组织村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销二是稳定集体成员农户承包经营权 土地承包经营权的权利内涵是作为集体经济组织成员的农户依法公平地获得集体土地的承包经营权，土地承包经营权被界定为用益物权 稳定农户承包权，就是要充分维护承包农户使用 流转 抵押 退出承包地等各项权能 依据( 年 月修订的)土地承包法 和民法典 ，农户承包权具有以下权能: 一是土地承包经营权人依法对承包地享有占有使用和收益的权利，有权自主开展农业生产经营并取得收益; 二是土地承包经营权人有权互换转让土地承包经营权，有权通过出租( 转包) 入股或其他方式在保留土地承包权的情况下将土地经营权流转给他人并获得收益; 三是土地承包经营权人享有承包土地被征收获得补偿，以及自愿交回或者发包方收回承包地时获得补偿的权利; 四是土地承包权人应得的承包收益，可以按照规定继承; 五是承包农户有权依法依规就承包土地经营权设定抵押 自愿有偿退出承包地，具备条件的可以因保护承包地获得相关补贴 农户承包权受国家法律保护: 一是国家保护承包方的土地承包经营权，登记机构向承包方颁发土地承包经营权证并登记造册加以确认，任何组织和个人不得侵犯; 二是承包期内发包人不得调整和收回承包地，尤其规定因结婚 离婚或丧偶仍在原居住地生活或在新居住地为取得承包地的妇女，发包方不得收回其原承包地; 三是国家保护进城农户的土地承包经营权，强调不得以退出土地承包经营权作为农户进城落户的条件; 四是国家保护承包方依法 自愿 有偿流转土地经营权三是放活土地经营权 土地经营权的权利内涵是对流转土地依法享有在一定期限内占有 使用并获得收益的权利 法律强调在保护集体所有权农户承包权的基础上，平等保护经营主体依流转合同取得的土地经营权，保障其有稳定的经营预期 土地经营权可以按照三种方式获得: 第一种是土地承包经营权本身内含了土地经营权，第二种是依法采取出租( 转包) 入股或者其他方式流转从土地承包经营权分离出来，第三种是通过流转取得土地经营权的受让方将土地经营权进行再次流转 依据( 年 月修订的) 土地承包法，土地经营权具有以下权能: 一是抵押融资权 承包方和流入承包地的受让方均可使用土地经营权向金融机构提出融资担保 二是使用权经营主体不仅有权在承包期内占有流转土地自主从事农业生产经营并获得相应收益，还有权在流转合同到期后按照同等条件优先续租承包土地，也有权在承包农户同意的情况下依法依规改良土壤提升地力，建设农业生产附属配套设施并按照合同约定获得合理补偿 三是再流转权 受让方经承包方书面同意并向农民集体备案后可以再流转土地经营权 四是获得征收补偿权 流转土地被征收时，可以按照合同约定获得相应地上附着物及青苗补偿费 土地经营权的实施与保护: 一是承包农户流转出土地经营权的，不应妨碍经营主体行使合法权利; 二是受让方如无擅自改变土地农业用途连续抛荒两年以上以及破坏土地生态等行为，承包方不得单方面解除流转合同四是农地集体所有权承包权与经营权三者关系 在农地三权分置权利架构下，集体所有权农户承包权与耕作者经营权三权之间是层层派生的关系 一是集体所有权与土地承包经营权的关系 家庭联产承包责任制下，农民承包经营权派生于集体所有权，是集体所有权的具体实现形式 农地的占有权使用权收益权甚至处置权逐渐与集体所有权相分离，这些权利作为一个权利束形成农户的土地承包经营权，土地承包经营权的获得依赖于集体成员权，集体成员权利的集合构成农地集体所有权 二是土地承包经营权和土地经营权的关系 土地流转不改变发包方和承包方关系，土地经营权从农民承包经营权中分离出来，农户承包经营权派生出农户承包权和土地经营权 农户承包经营权是土地经营权的基础，土地经营权是农户承包经营权的派生 三是集体所有年第 期权和土地经营权的关系 尽管土地经营权派生于农户承包经营权，但是，在集体所有制下，按照相关法律规定，转入方行使经营权从事生产经营活动时，需要征得土地承包经营权主体 承包方的书面同意，以及接受集体所有权主体 集体经济组织从用途土地利用方式等各方面的监督( 二) 理论创新一是土地承包经营权的权利再分割 农地权利不断分割与合约再议定是集体所有制建立与演变的基本特征( 刘守英等， ) 中国改革开放初期，在集体所有制下进行了集体所有权与承包经营权的权利分割，明晰了集体所有权的权利主体和内涵，创设承包经营权，是对集体所有制的第一次创新新时代在集体所有制下，通过承包权与经营权的再分割，既保障了集体成员承包权，又实现了经营权的设权赋权，是集体所有制权利改革的又一次制度创新 这一制度创新进一步明确界定农地所有权承包权经营权的权能，在制度上保障了集体所有权 农户承包权和土地经营权的实施( 高圣平， ) ，明晰了农民土地承包经营权的权利内涵和地位，创设了土地经营权并予以赋权实施和保护，使集体地权权利结构从两权分置 的双层权利架构发展为 三权分置 的三层权利架构，是一次重大的集体制理论创新二是土地经营权的权利设定与依法保障 在三权分置制度确立之前，土地承包经营权分离为土地承包权和土地经营权缺乏法理支撑( 高圣平， ) 在理论上存在两种不同理解: 其一是将土地承包经营权分离为承包权和经营权，从而形成所有权承包权和经营权分置; 其二是在土地承包经营权之外另设具有物权效力的土地经营权，以此实现集体土地所有权土地承包经营权和土地经营权的分置( 孙宪忠， ) ; 二是承包权的权利内涵和性质 就承包权的权利属性，一部分学者认为承包是从本身作为用益物权的承包经营权中分离出来的，应为单独物权性质的财产权另一部分学者认为承包权就是资格权或者成员权，是一种身份性质的权利，但尚不是一种实实在在的财产权 农户承包权是用益物权，是在占有使用权等权能上受到限制的土地承包经营权; 三是经营权的权利内涵和性质 农村土地三权分置制度通过法律正式赋予了集体和农户之外的第三方的经营权， 年 月修订的土地承包法明确了土地经营权的合法地位，并从土地经营权流转登记和融资担保等方面扩充了其权能 从设权来看，土地流转是土地承包权和土地经营权分置的前提，未流转之前土地经营权和土地承包权统一于土地承包经营权 流转之后，土地经营权设权继受于土地承包权，其权利性质和权利期限应农户意愿和承包合同而设立 从赋权和保护来看，土地经营权包含对农地的占有使用收益等较为完整的权能，赋予土地经营权人 获得对抗第三人的效力( 蔡立东和姜楠， ) ，增强了第三方作为实际经营人对农地的掌控能力( 朱冬亮， )五农村土地制度改革的意义与未来方向( 一) 意义在人类历史上，社会主义国家几乎都出现了大规模的农业集体化运动，在传统集体化制度试验后，苏东国家又选择实行私有化，使农村经济体制走向另一个极端 在中国，家庭承包制改革实现了对集体所有制的自我完善和发展，探索了社会主义集体所有制在农村的新的实现形式 改革既坚持了集体所有制，又通过土地所有权与使用权的两权分离使农地集体所有制的产权结构发生变化 随着土地承包关系的进一步稳定和完善，农民已部分地享有了承包土地的使用权剩余索取权与转让权 将家庭承包引入集体经济，能够激发承包农户的生产积极性，弥补传统集体所有制激励机制上的不足，有利于发挥家庭经营的优势 国家也能够通过集体经济组织的监督管理职能，确保农民生产经营的自主选择不危及国家基本制度 家庭经营为主的农业基本经营制度的确立推动了中国农业现代化的进程，是适应于社会主义初级阶段农村生产发展水平的经营制度继家庭联产承包责任制后，三权分置形成的集体所有农户承包经营主体经营的制度架构，是我国农村基本经营制度的又一次制度创新，奠定了实现农业农村现代化和乡村振兴的土地制度基冒天启等: 中国经济学手册专题( 二)础 农地三权分置通过更明晰的土地承包权解除了土对农民的约束通过经营权的设权赋权打破了村对非集体成员的阻隔，化解了农村土地承包经营权的社会保障属性与财产权属性之间的矛盾，开启了以 人的流动为核心的城乡要素重组和对流 农地三权分置通过土地经营权设权和赋权重构了集体土地地权体系，在不触动集体所有制前提下使土地流转规模范围速度得到大幅度提升，通过土地经营权在更大范围内优化配置和农业经营主体发展实现了以土地为核心的农业要素重组，有利于提高土地利用效率和农业劳动生产率 农地三权分置作为继集体所有家庭承包制改革后对中国农地权利结构的顶层制度设计，一方面在不改变集体所有制性质下实现承包权与经营权分离的法定，在集体地权向农户开放的基础上进一步实现了集体地权向集体成员之外的耕作者开放，形成了更加开放的集体地权权利体系构造; 另一方面对承包权与经营权实行依法平等保护，进一步构建了促进从乡土中国向城乡中国转变的土地权利体系，为农业农村和农民现代化提供了制度基础( 二) 未来的理论研究和政策方向一是进一步探索集体所有制的实现形式 农地的集体所有权成员承包权和经营者耕作权的权利内涵权利保护与实施以及三者权利关系的界定，是下一阶段集体所有制实现形式研究的重点 一是集体权利的实现 尽管目前的农地三权分置明确集体所有权的权利主体是农民集体，并且强调了集体经济组织是集体所有权的行使代表 但是，城乡人口流动和户籍制度松动造成集体经济组织和农民集体出现不一，导致集体所有权的集合发生变化 同时，集体所有权与农民承包权和土地经营权的关系模糊，集体所有权的权利内涵和权利边界不明晰导致集体所有权产权残缺二是人口城市化带来的成员权变化 现行农地制度的本质是以成员权为核心的集体所有制，农民依据集体成员身份获得土地承包经营权，成员权具体化为拥有使用权收益权流转权甚至占有权和支配权的财产权 人口城市化造成了人地关系的实质性松动，农地对农民的经济重要性下降，成员权逐渐从侧重于占有和使用等权能的财产权变成侧重于流转和收益等权能的身份性财产权 三是新主体的进入 随着土地流转范围的扩大，越来越多的新主体通过流转实现了对农地的实际占有和使用 集体产权制度改革也使得非本集体的成员，甚至城镇居民或工商资本，也可以通过出资等方式申请加入集体经济组织 新主体的进入，不仅造成集体经济组织变动而影响集体所有权行使，还对耕作者经营权的设权赋权和保护提出了新要求 未来的理论研究和制度改革需要进一步明确农地权利体系，公平保障三权主体的权能和地位，保持乡村稳定的土地权利秩序二是统一的农村土地权利体系建构 中国现行农村土地权利体系性安排缺失 一是对不同类型的土地设置不同的功能和不同的权利安排 农地宅基地和集体建设用地不仅功能不一，各自的所有权使用权收益权和转让权安排也差异极大，整个土地权利设置缺乏成体系的安排，导致各类土地的权利设置割裂，造成市场上各类土地权利之间矛盾重生 二是不同类型土地的权能安排程度不一 集体经济组织对农地拥有的是集体成员委托其行使的权利，而对宅基地的分配和管制以及对集体建设用地转让收益等方面行使了更强的所有权 土地权能安排程度差异造成不同土地之间的功能转化困难，导致农村在统筹利用土地上的困难，进而导致整个社会管理成本高昂 权利保障缺乏统一规范 统一的土地权利是形成高标准土地市场体系的基础，几种不同类型的土地基于功能而非基于权利进入市场，导致土地市场化扭曲，市场配置效率低 矫正土地权利的体系性安排缺失，形成统一的土地权利体系是下一步理论研究和制度改革的重点三是农户承包权和土地经营权的未来 农业经营体制的核心是耕作者的积极性问题 中国历史上的田面权与田底权的土地权利结构，对田底权者和田面权者的权利实行同等保护，耕作者的权利具有所有权的特质 世纪 年代以后的集体所有权与承包经营权分离的改革，以向耕作者设权赋权，调动了几亿农民自耕者的积极性 农地三权分置下农户承包权和土地经营权的分离，仍然是遵循强化耕作权的逻辑 在制定农地三权分置法律以后，要解决各项权利保护的实施 一方面在通过承年第 期包权和经营权分离从而实现承包权身份性与土地经营权非身份性的区隔的同时，注重对农户承包权利的严格保护 另一方面应当进一步探索农民自愿 有偿退出承包权的机制 经营权利走向侧重于以完善的产权权能和严格的产权保护，为耕作者提供稳定的农地使用和投资预期，需要进一步解决土地经营权人对土地经营权的处分权土地经营权流转的范围和对象土地经营权的抵押权，等等参考文献蔡立东姜楠， : 农地三权分置的法实现，中国社会科学第 期杜润生， : 对中国农村改革的回顾，中共党史研究第 期杜润生， : 杜润生自述: 中国农村体制改革重大决策纪实，人民出版社高圣平， : 新型农业经营体系下农地产权结构的法律逻辑，法学研究第 期高圣平， : 民法典与农村土地权利体系: 从归属到利用，北京大学学报( 哲学社会科学版) 第 期黄道霞， : 集体所有制与合作制 对马列主义经典作家有关论述的考证，经济研究第 期黄道霞， : 五个中央一号文件诞生的经过，农村研究第 期冀县卿钱忠好， : 农地产权结构变迁与中国农业增长: 一个经济解释，管理世界第 期李宁何文剑仇童伟陈利根， : 农地产权结构生产要素效率与农业绩效，管理世界第 期廖洪乐， : 农户兼业及其对农地承包经营权流转的影响，管理世界第 期刘守英， : 中国农地制度的合约结构与产权残缺，中国农村经济第 期刘守英高圣平王瑞民， : 农地三权分置下的土地权利体系重构，北京大学学报( 哲学社会科学版) 第 期刘守英王一鸽， : 从乡土中国到城乡中国 中国转型的乡村变迁视角，管理世界第 期刘守英熊雪锋龙婷玉， : 集体所有制下的农地权利分割与演变，中国人民大学学报第 期刘守英章元， : 刘易斯转折点的区域测度与战略选择: 国家统计局 万户抽样农户证据，改革第 期孙宪忠， : 推进农村土地三权分置需要解决的法律认识问题，行政管理改革第 期王小映， : 土地制度变迁与土地承包权物权化，中国农村经济第 期王郁昭， : 包产到户是农村集体经济管理上的新突破，农业经济问题第 期姚洋， : 农地制度与农业绩效的实证研究，中国农村观察第 期赵鲲， : 共享土地经营权: 农业规模经营的有效实现形式，农业经济问题第 期中国农村发展问题研究组， : 农村经济变革的系统考察，中国社会科学出版社中国社会科学院农村发展研究所农村集体产权制度改革研究课题组张晓山， : 关于农村集体产权制度改革的几个理论与政策问题，中国农村经济第 期周其仁， : 家庭经营的再发现 论联产承包制引起的农业经营组织形式的变革，中国社会科学第 期周其仁， : 中国农村改革: 国家和所有权关系的变化( 下) 一个经济制度变迁史的回顾，管理世界第 期周其仁， : 城乡中国，中信出版社周其仁刘守英， : 湄潭: 一个传统农区的土地制度变迁，载于周其仁编， : 农村变革与中国发展 ( 下卷) ，牛津大学出版社朱冬亮， : 农民与土地渐行渐远 土地流转与三权分置制度实践，中国社会科学第 期， ， ，， ， :， ， ， ，， ， ， ， ， : ，， ， ，， ，，， ，， ，， ， :， ， ，， ， ， ， ， ， ，， ， ， ， ， ， ， :， ， ， ，，， ，， ，， ， ，， ， ，( 责任编辑: 荆 岩) ( 校对: 刘 阳)冒天启等: 中国经济学手册专题( 二)