大数据背景下的舆情决策支持系统研究综述上海交通大学舆情研究实验室摘要大数据发展给传统的舆情决策支持系统带来严峻挑战。本文从决策支持系统基础研究、大数据与决策支持相关研究、社会舆情决策支持相关研究三个层面对国内外大数据背景下的舆情决策支持文献进行了梳理、分析和评述。关键词大数据， 舆情， 决策支持系统， ，，，； ；本文系上海交通大学舆情研究实验室课题成果， 课题负责人： 谢耘耕； 主要撰稿人： 陈玮、刘锐、李静、于倩倩。学海暸望丨新媒体与社会（ 第十一辑）进入世纪以来， 人们对大数据的关注与日俱增。大数据发展给传统的舆情决策支持系统带来严峻挑战， 也引起相关研究者的关注。本文将从决策支持系统基础研究、大数据与决策支持相关研究、社会舆情决策支持相关研究三个层面对国内外大数据背景下的舆情决策支持文献进行梳理、分析、评述。决策支持系统基础研究一） 决策支持系统的含义决策支持系统这个概念是世纪年代由计算机学者提出来的。但是对于其定义， 不同的学者有着不同的理解。有人认为决策支持系统是支持决策者对半结构化问题进行决策的系统（ 如高瑞和莫顿） ； 有人认为决策支持系统是具有较强的交互分析能力， 而使决策者尽量完整地模拟问题并使之模型化的系统（ 如瑞盟）； 有人把知识和人的行为的概念引入决策支持系统中， 认为决策支持系统是通讯技术的应用， 力求改善组织机构中知识工作者行为的一种程序系统（ 如斯派奇） 。⑴目前， 对决策支持系统较普遍的描述是：一个以支持非结构型和半结构型的决策为目的， 便于用户调用分析一决策模型以及对数据库进行存取的会话系统。概括起来， 决策支持系统是以运筹学、管理学、控制论及行为科学为基础， 以决策主题为重心， 以计算机技术、人工智能处理技术、互联网搜索技术和自然语言处理等多种技术为手段， 建立与决策主题相关的规则库、知识库、模型库、方法库， 以人机交互方式辅助决策者解决半结构化和非结构化决策问题的信息系统。二） 决策支持系统主要类别自世纪年代决策支持系统（ 概念提出以来， 技术目前已经取得很大发展。从目前发展情况看， 主要有如下几种决策支持系统。数据驱动的决策支持系统（ 。这种强调以时间序列访问和操纵组织的内部数据或外部数据。它的最基本功能是查学海瞭望大数据背景下的舆情决策支持系统研究综述询和检索访问相关文件系统。随着时间的推移， 该数据驱动的决策支持系统先后与数据仓库、联机分析处理等技术结合， 可以提供更高级的功能及相关的支持。模型驱动的决策支持系统（ 模型驱动的强调对于模型的访问和操纵， 比如统计模型、金融模型、优化模型和或仿真模型。一般来说， 模型驱动的综合运用金融模型、仿真模型、优化模型或者多规格模型提供决策支持。知识驱动的决策支持系统（ 。可以就采取何种行动向管理者提出建议或推荐。这类是具有解决问题专门知识的人一机系统。基于的决策支持系统（ 。通过客户端浏览器（ 诸如或者向管理者或商情分析者提供决策支持信息或者决策支持工具。运行应用程序的服务器通过协议与用户计算机建立网络连接。基于仿真的决策支持系统（ 。可以提供决策支持信息和决策支持工具， 以帮助管理者分析通过仿真形成的半结构化问题， 支持行动、金融管理以及战略决策。基于的决策支持系统（ 。通过地理信息系统向管理者或商情分析者提供决策支持信息或决策支持工具。通信驱动的决策支持系统（ 。强调通信、协作以及共享， 能够使两个或者更多的人互相通信、共享信息以及协调他们的行为。基于数据仓库的决策支持系统（⑷。数据仓库是支持管理决策过程的、面向主题的、集成的、动态的、持久的数据集合。它可将来自各个数据库的信息进行集成， 从事物历史和发展的角度组织和存储数据， 为决策者提供有用的决策支持信息与知识。群体决策支持系统（艮在系统环境中， 多个决策参与者共同进行思想和信息的交流， 以寻找一个令人满意和可行的方案， 但在决策过程中只由某个特定的人做出最终决策， 并对决策结果负责。分布式决策支持系统（学海瞭望丨新媒体与社会（ 第十一辑）。从架构上来说， 由分布在不同地区或城市的若干个计算机系统组成， 其终端机与大型主机进行联网， 利用大型计算机的语言和生成软件， 而系统中的每台计算机上都有整个系统实行功能分布， 决策者在个人终端机上利用人机交互， 通过系统共同完成分析、判断过程， 从而得到正确的决策。智能决策支持系统（，。是人工智能（ 和的结合， 应用专家系统技术， 使能够更充分地应用人类的知识或智慧型知识， 如关于决策问题的描述性知识、决策过程中的过程性知识、求解问题的推理性知识等， 并通过逻辑推理帮助解决复杂的决策问题。自适应决策支持系统（。针对信息时代多变、动态的决策环境而产生， 它将传统面向静态、线性和渐变市场环境的扩展为面向动态、非线性和突变的决策环境的支持系统， 用户可根据动态环境的变化， 根据自己的需求自动或半自动地调整系统的结构、功能或接口。三） 政府决策支持系统研究信息化水平的不断提升导致系统产生的业务数据日趋增长。虽然数据中隐含了业务之间大量的规则与联系， 但由于现有系统大都只提供数据录入、检索、审核与统计等基础功能， 难以揭示数据中的互相关系和规则，因此无法从现有的大量数据中提取决策信息以预测发展趋势。〖针对上述问题， 国内外专家对利用数据挖掘技术建设决策支持系统进行了分析与研究。王红霞提出以数据仓库技术为基础建设电子政务决策支持系统。°陈开慧提出建立数据仓库、模型库和知识库子系统， 并对各个系统的功能进行分析与阐述。通过分布式架构将数据分成信息服务与数据资源， 设计了用于网络中海量分布式数据抽取、分析、管理的数据挖掘架构。⑴ 邓峰等将云计算技术运用到决策支持系统中， 构建了一套基于云计算的政府决策支持系统的总框架， 并对系统构建过程中的虚拟化、平台搭建以及服务实施阶段的具体内容进行了描述。政府决策支持系统的目标及构建政府决策支持系统总的目标是为政府信息管理、服务水平的提高提供学海瞭望大数据背景下的輿情决策支持系统研究综述强大的技术和咨询支持。具体的目标有以下几点： 构建电子政务资源的数据仓库， 为决策提供所需的数据环境； 构建电子政务资源的模型库， 为决策提供所需的模型； 构建电子政务资源的知识库， 为决策提供所需的知识及推理机制。系统的构建包括决策信息资源池构建、决策信息分析平台构建和决策信息服务实施三个阶段。决策信息资源池是决策支持系统的输人部分， 是信息决策工作的基础。良好的决策信息资源池需满足： 收集数据信息的广泛性、针对性； 承担各类资源的调配。政府决策分析平台构建是政府决策支持系统的核心， 政府决策分析平台一般包括数据抽取、数据加工、决策支持、决策反馈等模块。政府决策服务主要是根据决策信息需求， 动态地创建各类分析报告， 将分析研究得出的决策信息以图形、表格、文字等多种方式及时传递给用户。决策服务系统通过建立相应的数据库， 并运用各类交互技术随时调用存贮的各类决策数据， 实现数据的再生和利用。〕我国政府决策支持系统目前面临的问题由于我国的电子政务缺乏统一的顶层设计， 整个电子政务工作是各级政府以及不同部门各自独立主持建设的。现有的电子政务系统模式大都各不相同， 使各个异构封闭的系统形成信息孤岛， 未能实现互联互通， 并导致系统间的信息数据资源难以共享， 造成了极大的财力和资源浪费。同时， 随着电子政务的发展， 政府信息化建设的不断深人， 各自建设的业务系统由于业务量的增长和业务范围的扩展， 其数据库中积累了海量的信息数据。分析、挖掘和利用来自基层各部门隐含的大量信息数据， 成为政府管理决策的一个难题。总体而言， 当前我国电子政务存在如下问题。业务数据存储分散化。由于海量数据都是以分布式的形式存在，加上网络带宽的限制， 信息资源的安全性、私有性、规模性， 以及各个系统不兼容性等原因， 对所有数据源进行集中式管理并进行挖掘是不现实的。数据计算能力有限。现有系统中的数据信息既有结构化数据， 又有非结构化数据， 对各种类型不同的数据进行分析、提炼、挖掘需要有高性能的计算能力。因此， 单机性能不足以处理海量数据信息。数据挖掘模式配问题。各系统的数据多存储在分布式数据仓库中， 现有数据管理和决策软件并不支持现有网络环境下的分布式挖掘技学海瞭望丨新媒体与社会（ 第十一辑）术， 因而需要构建既能处理分布式数据存储， 又能分布式执行数据分析任务的数据挖掘模式。二大数据与舆情决策支持相关研究一） 宏观公共管理视角相关研究主要从大数据对政府宏观管理的影响角度展开论述。李丹阳（提出当前中国应急管理体制在数据的能力构建、预警预测、传递、关联应用和历史学习等方面都存在问题。应当立足大数据时代， 向市场学习， 提升政府应急管理能力； 运用大数据技术， 创新管理模式， 提升应急管理能力， 推动个性化应急管理模式的形成； 以数据（ 信息） 而不是权力为基础重塑应急管理体制。约翰■ 卡洛柏妥（ 等人（ 对大数据与开放数据的政策框架进行了研究， 认为大数据治理模式需要解决隐私、数据再利用、数据准确性、数据可获取、归档和保存、数据监管、建立可持续的数据平台和架构、数据标准的建立、鼓励跨部门数据共享等问题。大数据模式应遵循不造成伤害、长远眼光、数据表述、承担责任等原则。冯秀成（ 认为大数据时代政府管理部门缺乏“ 大数据” 意识，收集数据的能力较差， 数据量少； 数据公信力不够， 公开和透明度不高。要逐步开放数据， 做到“ 大数据战略” 规划先行； 逐步向公民开放数据，用“ 大数据” 说话。宋伟东等（ 提出大数据时代传统政务系统面临挑战， 政府部门首先要解决如何利用“ 大数据思维” 解决传统政务系统发展遇到的法律框架、公共机构和公司意识、实际和技术等方面的障碍等。张洪建、魏岩枫（ 提出面对大数据， 政府要加强对源头统计、部门统计和民间统计的统一指导和规范化管理工作， 努力建立“ 统筹设计、规范运行、监督有效、信息共享、合作开发、互惠双赢” 的政府统计管理工作新格局。° 要充分考虑各种源头大数据与统计部门现有数据的结合； 要设法引导和参与大数据规范和设计， 考虑大数据环境的法律问题、大数据持续获取的问题和数据生产成本问题（ 李国正， 。学海瞭望大数据背景下的奥情决策支持系统研究综述二） 信息化建设视角相关研究主要从信息公开、信息共享等角度对大数据对政府的影响进行研究。大数据对政府建设具有重大的推进作用（ 丁健，。喻国明提出数据源的开放问题以及大数据分析的技术关键， 认为有质量的大数据源常常是掌握在政府及大公司手中， 如何开放这种大数据源的使用事关社会的发展和人民生活的福祉， 必须从制度和机制上给予保障。王伟、曹立春（ 对大数据时代的政府信息公开制度进行研究，认为完善大数据时代政府信息公开， 要推动数据治国， 深化政府民主； 扩大数据开放领域和力度， 释放巨大经济效益； 建立大数据开放平台， 提高社会管理和公共服务能力。王书伟（ 对大数据时代政府部门间信息资源共享策略进行研究， 就政府部门间信息资源共享需要满足公众需求、转变思想、顶层推动、打破职能条块分割等进行了探讨。林洋西（ 指出， 我国政府部门信息资源共享仍存在着缺乏统一的法律法规、建设规划， 缺乏信息资源共享意识， 财政投入分散等问题， 从建设和安全方面提出政府部门信息资源共享的策略。王燕等（ 对大数据时代基层政府信息化建设进行研究， 提出大数据时代基层政府信息化建设， 要以用户为导向， 适度信息化建设；健全相关数据库， 整合政务资源； 预测公众需求， 提高政府决策质量； 责任与自由并举进行基层政府信息管理。三） 网络社会治理相关研究主要就大数据背景下的虚拟社会治理进行分析。苑雪（ 指出，大数据时代网络社会管理中的政府行为模式创新面临机遇和挑战， 实行“ 循数管理”， 构建责任与自由并重的信息管理制度， 推动公共权力、网络公民社会与公民权利的再平衡等， 是实现政府行为模式创新的路径。于施洋、杨道玲等（ 分析大数据背景下创新政府互联网治理思路， 提出要提升可见性， 进一步发挥我国政府网站和国家重点新闻网站联合作战的优势， 建立与主要搜索引擎企业的常态化合作机制； 建设智慧门户， 更加注重从用户需求角度规划和建设网站， 推行基于大数据的智慧政学海瞭望新媒体与社会（ 第十一辑）府门户建设。朱东华等（ 构建了面向技术创新管理的双向决策模型：一方面， 以传统目标驱动为基础， 形成以传统数据挖掘技术与方法为核心的数据获取、处理、分析、支持决策的评估与预测模型。另一方面， 采用当前数据挖掘领域应用于大数据处理的新方法、新思路， 形成以自组织动态实时监测为核心， 能够有效预警并积极处理舆情的技术监测与预警模型。°何军（ 认为大数据将加速电子政务向云模式转化， 促进政务信息系统的共享和融合， 给政务信息资源处理带来深刻变化。需提升政务数据采集能力， 建立信息比对和更新机制， 推进大数据挖掘应用和有序开放。应注意成本与收益之间的关系、数据质量问题、分析方法的有效性、安全问题、收益权问题、人才支撑问题。三社会舆情决策支持相关研究与社会舆情决策支持相关的研究主要从虚拟社会管理视角、电子政务建设视角、舆情预警和研判视角、网络舆情引导和应对视角、应急管理视角等展开。一） 虚拟社会管理视角相关研究虚拟社会管理模式研究虚拟社会管理模式历来是网络社会治理研究的一个重点。丹麦学者伊娃索仑森（ 认为存在四种网络社会治理模式，“自我构建式的不介人方式” “ 故事叙述式的不介人方式” “ 支持与促进式的介人方式” 和“ 参与式的介入方式”。丹伯格（ 提出三种理想模式： 自由主义模式、社群主义模式、协商民主模式。然而，这些模式都是基于个人主义文化和代议制民主体制等西方社会情境， 很难准确地描述中国独特的社会政治生态。在借鉴国外网络治理模式的基础上， 不少学者对我国的网络社会管理模式进行了探索。如陈丽丽（ 提出网络社会秩序治理的三三制模型， 即由信源一政府一法律、信道一网站一技术和信宿一网民一道德三个维度构成的三三制治理体系。张东（ 提出中国互联网信息治理的学海瞭望大数据背景下的舆情决策支持系统研究综述综合模式—政府督导下的行业自律和个人自治相结合的综合治理模式。俞国娟（ 提出“ ”模式， 主要指的是以提高“网络社会管理水平” 为主线， 拓展网上政府公开渠道、强化主动宣传； 搭建网民互动交流平台， 架设党群沟通桥梁； 构建网络舆情采研机制， 发挥信息资政作用； 开展基层网络问政实践， 推进社会管理创新。我国虚拟社会管理存在问题与治理策略郭明飞（ 总结了国外管制虚拟社会的主要措施： 加强网络立法； 加强对网络的行政控制， 如增加本国信息、抵制有害文化的侵袭、制定网络道德规范、重视对青少年保护等； 增强网络系统防御技术， 如网络内容的分级过滤、培训执法人员、加强政企合作等。此外对于我国网络管理和网络意识形态的管理， 他从建立网络政策控制系统、不断提高网络安全技术、加强网络道德教育等方面给出了建议。卿立新（ 提出加强和创新网络虚拟社会管理的对策： 统筹虚拟社会与现实社会的管理， 加强网络管理能力建设和机制创新； 狠抓“ 执网”能力建设， 占领信息流动的制高点； 畅通网络民意渠道， 切实保障网民的知情权、参与权、表达权、监督权； 建立网络法律法规， 加大依法治理力度；培育网络社会中介组织， 共同推动虚拟社会的自律管理； 推动网上诚信体系建设， 构建安全、绿色、有序的网络环境。谢俊贵（ 依据网络虚拟社会管理的加快建设与强化管理相结合、技术控制与社会管治相结合、虚拟社会与现实社会相结合、政府主导与社会参与相结合的原则， 指出要有效实施网络虚拟社会管理， 必须设法建构四类工作机制， 即网络空间管理机制、网民群体管理工作机制、网络运营管理工作机制和网络综合治理工作机制。王国华、毕帅辉等基于国外成功经验， 指出创新社会管理模式， 提高社会管理科学化水平是全面进行我国网络社会建设的重要内容。加强网络虚拟社会管理是提高我国社会科学化管理水平努力的方向。要树立以人为本的管理理念， 要与传统方式相补充和完善信息网络服务， 做到主体多中心化和内容权责相平衡。°二） 电子政务建设视角相关研究朱天喜（ 从“ 认识” “ 规划” “ 服务” “ 立法” “ 安全” “ 攀比”学海瞭望新媒体与社会（ 第十一辑）六个方面剖析中国电子政务建设存在的问题， 并针对我国实际， 提出了我国电子政务发展的对策。他指出中国电子政务建设的具体措施有： 选择电子政务重点应用领域； 采取配套的对策和措施， 包括确立完整的电子政务发展策略； 选择正确的电子政务建设策略； 加强电子政务基础设施建设；制定发展规划， 明确阶段目标， 避免盲目建设； 正确处理技术先进性与自主的关系， 确保电子政务的系统安全； 把政府改革同电子政务建设密切结合， 加强对公务员网络应用知识培养。徐晓日（ 通过对国外电子政务发展特征及模式的研究， 指出我国电子政务建设面临的问题是： 对电子政务建设重要性认识不足， 管理中的不规范现象十分严重， 资金分配存在明显缺陷， 实际应用障碍重重， 安全问题不容忽视， 人才结构亟待调整。他同时提出中国电子政务发展的策略： 要制定统一规划； 提高电子政务的实际应用效果； 加强与非政府部门的合作， 拓宽电子政务建设融资渠道； 统一政府门户网站建设， 提高公共服务质量； 重视和加强信息安全。于刚强（ 指出， 我国电子政务建设中存在着重电子轻政务、缺乏心理认同、公务员能力欠缺、违背电子政务建设规律以及体制性障碍等问题， 提出电子政务未来发展必须注重政务导向， 关注整合与应用， 提髙应用层次以及服务与管理相结合。刘晓辉（ 指出我国电子政务建设在最近几年的运行实践中进行了大量有益的探索， 并取得了重大进展。但由于起步较晚， 我国的电子政务还存在很多问题： 政府公务员的观念转变问题， 政府信息资源的共享和整合问题， 严重的“ 数字鸿沟”问题， 网络安全问题。同时他提出了我国电子政务发展的对策： 转变观念， 选择发展重点， 加快立法步伐。祝江斌（ 指出， 我国的电子政务建设巳初具规模并进人全面实施阶段， 但如何走出发展阶段的瓶颈时期是我国电子政务建设的当务之急。他从观点认识、内容管理、运作模式和信息建设四个维度全面分析了目前我国电子政务建设存在的主要问题， 并作出了客观评价。最后提出“ 解放思想， 更新观念” “明确目标， 合理规划” “ 按需分配， 健全体制”“ 资源整合， 信息共享” 的对策， 以期从理论上给我国政府提供可行性建议， 从实践上促进我国电子政务的建设。学海瞭望大数据背景下的舆情决策支持系统研究综述刘述（ 指出， 由于各地经济发展不平衡， 在电子政务建设过程中出现了各种问题， 应根据各地发展的实际情况， 选择适合本地政府的建设模式， 借鉴先进的云计算技术， 充分利用本地电子政务公共基础设施资源， 建设适应当前政府发展和服务需要的统一的综合性电子政务平台。他指出， 我国当前电子政务建设的困境有： 分散建设、重复投资、运行维护成本高； 共享机制不畅， 信息共享困难； 政府应有水平不高， 业务协同支撑不足； 信息安全管理和保障亟待加强； 运行维护服务不规范， 运行维护效率低； 安全可靠性差。陈彤童（ 指出， 实施电子政务是各国政府为了顺应信息化社会的发展趋势和公共价值取向变化的客观要求， 而在技术和手段、机制和过程、体制和制度、理念和文化四个层面上持续推进政府改革和管理创新的重要举措。他认为“ 十二五”期间， 中国电子政务的建设重点应该从“电子化管理” 转向“电子化服务”， 并以此作为深入推动政府改革和管理创新的重要途径之一。三） 舆情研判与预警视角的相关研究舆情危机预瞽指标体系研究戴媛等人（ 提出了个主维度的个子指标的网络舆情安全评估指标体系。该体系主要包括舆情流通量指标、舆情要素指标和舆情状态趋势指标。流通量指标包括网络分布度、时间分布度和地理分布度个子指标； 要素指标则包括主题指标和内容指标； 状态趋势指标则包括聚焦热度、关注度和发展度个子指标。戴媛等人为各项指标赋予了权重， 提出了基于多级模糊综合评判的网络舆情安全评估模型。王珊君（ 从警源和警兆两个总指标对网络舆情危机的预警指标体系进行了建构。其中警源包括议题的敏感度、强度和频度三个细分指标， 警兆则包括网民参与度、态度倾向、网站覆盖度、关注度、权威度、议题的扩散度和舆情的强度七个细分指标。舆情研判预瞀模型与机制研究陈亮（ 提出基于“ 信息一模型一知识” 集成的重大事件预警机制， 根据预警防范活动的运行流程， 可以将预警防范机制分解为信息监测、情报分析和决策研判三个重要环节。其中， 信息监测是信息集成的过学海瞭望新媒体与社会（ 第十一辑）程， 运用大数据对外部信息进行监测； 情报分析则是模型集成的过程； 决策研判是根据知识库内数据与信息的支撑而进行的知识集成过程。°董坚峰（ 在挖掘技术的基础上构建了包含舆情采集层、挖掘层、分析层、预警研判层的突发事件网络舆情预警系统模型。陈晨、刘丽丽、兰月新（ 提出了网络舆情预警研判机制， 包括舆情信息挖掘与处理系统、数据库研判分析系统和预警联控处置系统。李伟权（ 在传播者、传播内容、形式和情境四个方面构建了逆反心理指标， 形成了政府应急管理过程中网络舆论的公众逆反心理预警的评估模式， 以期建立起常态性预防、动态性预警、发展性干预的“三位一体” 整合性逆反心理干预机制。四） 舆情引导与应对视角的相关研究针对不同的事件类型进行网络舆情引导与应对成为不少学者的共识。王国华等（ 将舆情分类， 并提出不同的舆情引导与管理方式， 如强型舆情的应对应该及时反应， 并且明确表明立场和态度； 波动型舆情应采取“ 溯源式”和“ 重塑式”的应对策略，“ 溯源式” 要求“ 追究事件反映的社会问题”，“ 重塑式” 注重政府与公众之间的交流以“ 维护和重塑政府形象”。黄爱斌（ 提出应区别对待不同性质的网络舆情。作为舆情引导的重要主体， 政府变革管理体制和信息发布机制成为研究者的共识。李跃华和李习文（ 认为应重视政府新闻议程设置， 形成信息发布制度。° 姜胜洪（ 提倡建立公开、快速、畅通的信息渠道。杨青山和李志军（ 指出， 政府要把握新型媒体建设和管理的主导权， 通过利用新媒体， 提高政府管理水平和应对突发事件的能力。赵路平（ 认为在危机传播中， 政府、公众、媒体是一种循环状态，政府必须通过管理体制改革， 对三者进行由上到下的重构， 实现三者的良性互动和长远发展。鉴于相关法律法规的建设和完善是舆情管理和网络社会治理的重要手段， 郭乐天（ 提倡完善互联网管理条例。° 袁利民（ 认为，建立舆情应对体系要在法律、技术等方面进行完善。曾润喜（ 建议“ 出台网络舆情安全保护法”。黄爱斌（ 认为应“ 建立以网络道德规范为主的自律规范体系”。丨学海瞭望大数据背景下的舆情决策支持系统研究综述由于媒体在网络舆情中具有重要地位和作用， 不少研究者也提出从媒体的角度进行网络舆情应对与引导。李鹏（ 提出媒体联动的舆情管理理念。邹建华（ 提出， 媒体要认识到应对突发公共事件时的舆论引导工作的特殊性。他根据各种媒体的特点提出了舆论引导的对策。史波（ 认为网络媒体即时反应是舆情引导的一大优势。邓凌月和杜艮芝（ 提倡完善政务微博建设。陈显中（ 对政务微博引导网络舆情机制构建进行专门研究， 提出组织管理机制、信息发布机制、意见领袖培养机制等八项整合体系。五） 应急管理视角相关研究应急管理之‘ ‘一案三制” 研究年国务院发布并实施《国家突发公共事件总体应急预案》， 之后陆续发布了事故灾难类、自然灾害类、突发公共卫生事件类等的单项应急预案。但目前我国的应急预案与法律规定的界限模糊， 导致众多应急预案以相关规定、规章的形式出现， 并未形成实质意义上的可操作化的法律、法规和规章的外化。然而， 以案代法的局面很难在短期内发生根本转变，保证预案的合法性以及后续执行的通畅才是目前最为重要的做法。上海交通大学的刘霞等人（ 提出了构建公共危机治理网络的思路， 强调现代政府的公共治理理念， 非政府组织、私营部门、社区为单元的公民个人及家庭、国际组织等主体力量共同参与， 形成组织化的危机治理网络。危机治理网络是一个多主体间的合作网络和扁平结构的组织体系。这一网络体系的配套保障则是相应的法律支撑以及政策网络分工。面对不断变化的社会环境， 薛澜等（ 指出现有应急管理体系面临一系列新挑战， 必须尽快加强顶层设计， 构建新一代具有中国特色的应急管理体系。钟开斌（ 就我国应急管理的发展展开讨论， 认为未来第三代应急管理系统必须着眼于全方位的能力建设， 提升制度化、规范化、程序化和社会化水平， 实现对于突发事件应对的标准运行、全程管理、全员参与、强力保障。应急管理模型研究祝小宁、袁何俊（ 曾提出将网格化管理运用于突发公共事件的预警机制中， 认为网格化管理运用于突发公共事件预警的价值在于把突发学海瞭望新媒体与社会（ 第十一辑）公共事件的不确定性最大限度地“ 转化” 为确定性， 使得原有的、按传统的思维设计的各种预警模型、方法和系统能够被重新激活， 用现代科技和理念形成一体化的网格化突发公共事件预警机制， 从而超越传统的预警机制。詹承豫提出“情景一冲击一脆弱性”的分析框架， 包括“ 冲击情景” 分析和“ 脆弱性” 分析两个步骤。“冲击情景” 分析是对突发事件冲击的分析， 这种冲击体现为瞬间对应急管理体系提出超常规需求； 脆弱性” 分析是通过恰当的脆弱性评估方法， 从应对主体、制度框架和应急资源三方面， 对现行应急管理体系在突发事件冲击下呈现的脆弱性进行分析。陶鹏、童星（ 指出， 传统应急管理模式通常是利用以“ 命令一控制” 为基础的官僚制组织体系和各类预案来完成对“ 常态” 危机的应对， 在深度不确定性下， 优化改造当前我国传统应急管理模式为适应性应急管理模式是必然选择。曹策俊等（ 运用列表模型， 分析云应急体系结构， 提出面向云应急的列表体系结构模型， 并设计了云应急模式下基于列表的云应急平台的架构。林艳（ 提出， 可将质量管理中的循环模式及手法应用于突发事件应急管理体系的持续改进。四小结有关大数据、舆情决策支持的文献较多， 不同学科学者从各自学科出发对相关领域展开多面向的研究。综观上述国内外学界相关研究， 主要存在以下不足： 其一， 学科视角单一， 跨学科的相关研究不足。大数据环境下的决策支持是一个综合性的社会问题， 需要打破学科藩篱， 文理交叉，学科融合， 集合多学科领域专家学者， 共同围绕某一问题开展研究， 如此才能保证研究成果真正适应政府决策需要。其二， 缺乏数据整合， 社会舆情数据与相关外部数据未能有效打通。目前由于相关的数据开放、关联机制不健全， 社会舆情数据与政府的统计数据等外部数据尚未实现有效整合， 也未能形成统一的共享体系。因此， 有关部门需要通过法律或行政等多种手段， 力促舆情数据和多种数据的整合优化、共享， 统一分析， 为科学决策、有效预警、预测提供数据保障。学海瞭望大数据背景下的舆情决策支持系统研究综述注释乔立娜， 王海东政府决策支持系统建设初探行政与法，：徐雷波数据仓库中可视化决策支持模型的研究与构建山东大学硕士学位论文，王冬企业全面预算管理决策支持系统研究天津大学硕士学位论文，中国科学院计算技术研究所智能信息处理重点实验室智能科学课题组智能决策支持系统：：于永玲， 史瑞芬数据仓库在决策支持系统中的应用郑州航空工业管理学院学报（ 社会科学版），：吴新年， 陈永平决策支持系统发展现状与趋势分析情报资料工作，：黄梯云智能决策支持系统北京： 电子工业出版社，李幸丽， 杜培军， 张华鹏电子政务中的数据挖撋及其应用科技资讯， ：王红霞基于数据仓库的电子政务决策支持系统情报理论与实践，：，陈开慧基于电子政务平台的政府决策支持系统设计玉林师范学院学报，；邓峰， 刘延滨， 刘聪林， 彭洋基于云计算的政府决策支持系统研究软件导刊，：陈凌， 张梦航政府决策的信息可视化研究初探图书馆学研究，胡亨伍， 张俊兰基于云计算的电子政务应用研究现代计算机（ 专业版） ， ：学海瞭望新媒体与社会（ 第十一辑）李丹阳大数据时代的中国应急管理体制改革华南师范大学学报，：郑磊， 徐慧娜等大数据与开放数据的政策框架： 问题、政策与建议电子政务，：冯秀成“ 大数据” 时代的政府管理廉政瞭望，：宋伟东等用大数据思维建构信息时代的电子政务■ 测绘科学，：张洪建， 魏岩枫面对大数据， 政府统计何为数据，：李国正■ 政府统计在大数据环境下有许多事情要做中国统计，：丁健浅析大数据对政府的推进作用中国信息界，喻国明大数据方法与新闻传播创新： 从理论定义到操作路线江淮论坛’王伟， 曹立春大数据时代的政府信息公开华北电力大学学报，王书伟大数据时代政府部门间信息资源共享策略研究吉林大学硕士学位论文，林洋西大数据时代政府部门信息资源共享策略研究经营管理者’王燕等论大数据时代我国基层政府信息化建设■ 电子商务，苑雪大数据时代网络社会管理中的政府行为模式创新■ 广东行政学院学报，于施洋， 杨道玲等基于大数据的智慧政府门户： 从理念到实践电子政务，朱东华等大数据环境下技术创新管理方法研究科学学与科学技术管理’何军大数据对我国电子政务的影响及对策研究发展研究，：：’：学海瞭望大数据背景下的舆情决策支持系统研究综述陈丽丽论网络社会秩序监控体系的构建一网络监控体系“三三制” 模型的提出现代情报，张东中国互联两信息治理模式研究中国人民大学博士学位论文，俞国娟构建舆论引导“丨” 模式提高虚拟社会管理水平观察与思考，郭明飞国外对因特网管制的做法及其启示政治学研究，卿立新论加强和创新网络虚拟社会管理■ 求索，谢俊贵网络虚拟社会管理的工作机制建构思想战线，王国华， 毕帅辉， 王聪芳现实社会与网络虚拟社会融合视角下的社会管理创新—基于国外成功经验的启示贵州社会科学，朱天喜中国电子政务建设的问题及对策研究华中师范大学硕士学位论文，徐晓日政府创新的信息化模式—电子政务研究吉林大学博士学位论文，于刚强论我国电子政务建设中的困境与路径选择信阳师范学院学报，刘晓辉我国电子政务建设存在的问题及对策黑龙江对外经贸，‘祝江斌中国电子政务建设存在的问题与对策研究理论月刊，刘述当前电子政务建设的困境和对策电信网技术，陈彤童基于电子政务建设的政府管理创新研究前沿，戴媛， 郝晓伟， 郭岩等基于多级模糊综合评判的网络舆情安全评估模型研究信息网络安全，王珊君网络舆情危机的预警指标体系研究信息与电脑（ 理论版） ，陈亮基于“ 信息模型一知识” 集成的重大事件预警机制情报杂志’董坚峰基于挖掘的突发事件网络舆情预瞀研究丨现代情报，陈晨， 刘丽丽，兰月新网络舆情预警研判机制研究现代情报，学海瞭望丨新媒体与社会（ 第十一辑）李伟权政府应急管理中网络舆论受众逆反心理预警机制研究中国行政管理，王国华， 冯伟， 王雅蕾基于网络舆情分类的舆情应对研究■ 情报杂志，；黄爱斌关于网络舆情的引导研究福建论坛，：李跃华， 李习文简述我国对国外应对网络舆情危机做法的借鉴图书馆理论与实践，：姜胜洪网络舆论引导和管理的舆情视角■ 未来与发展，：杨青山， 李志军政府针对突发性事件的舆情应对策略中国行政管理，：赵路平公共危机传播中的政府、媒体、公众关系研究复旦大学博士学位论文，郭乐天互联网虚假信息的控制与网络舆情的引导新闻记者，：袁利民网络舆论危机的分析把握与管理引导研究思想理论教育，：曾润喜网络舆情管控工作机制研究图书情报工作，：黄爱斌关于网络舆情的引导研究福建论坛， ：李鹏公共危机事件的网络传播与舆情治理东岳论丛，：邹建华如何利用新媒体做好国际舆论工作国际公关，史波公共危机事件网络舆情应对机制及策略研究实践研究，：邓凌月， 杜艮芝新媒体时代强化网络舆情引导研究理论学刊，：陈显中政务微博引导网络舆情的机制研究宁夏社会科学，：于安制定《突发事件应对法》的理论框架法学杂志， ；林鸿潮论应急预案的性质和效力—以国家和省级预案为考察对象学海瞭望大数据背景下的舆情决策支持系统研究综述法学家， ：刘霞， 严晓我国应急管理“一案三制” 建设： 挑战与重构政治学研究’薛澜， 刘冰应急管理体系新挑战及其顶层设计国家行政学院学报，：钟开斌中国应急管理的演进与转换： 从体系建构到能力提升理论探讨，：祝小宁， 袁何俊基于网格化管理的突发公共事件预警机制探析中国行政管理，：詹承豫中国应急管理体系完善的理论与方法研究—基于“ 情景一冲击一脆弱性” 的分析框架政治学研究，：陶鹏， 童星深度不确定性与应急管理学术界，：曹策俊， 谢天， 李从东， 罗静， 杜军基于列表的云应急管理体系构建中国安全生产科学技术，：林艳关于持续完善我国突发事件应急管理体系的思考—基于循环模式及手法应用的视角广西社会科学， ：学海暸望