中外农业信息管理现状研究于涌鲲　缪小燕　高　飞(北京农学院图书馆, 北京102206)摘　要　本文介绍了美国、加拿大等一些发达国家及中国农业信息化管理现状, 并就中国农业信息管理中存在的问题, 提出了相应的解决对策。关键词　农业信息　管理　资源共享中图分类号　G250. 73　　　　文献标识码　A　　　　文章编号　1007-7634 ( 2004) 09-1149-03Research on Management of Agriculture Information ofChina and Other Foreign CountriesYu Yo ng kun　Miu Xiaoyan　Gao Fei( Libra ry o f Beijing Ag ricultur e Coo leg e, Beijing 102206)Abstract　This paper intro duces the manag ement o f ag riculture info rma tio n indev elo ped co unt ries such asUnited sta te and Canda a nd China. And a lso fig ures out the problems in ag riculture info rma tio n in China andso lutions to the pr oblem s.Keywords　Agricultur e info rmation　Manag ement　Resource shar e收稿日期: 2003- 11- 12　　农业信息是农业科研、农业教育、农业生产、农村经济和社会发展的重要资源, 是随着人们的农业科学研究、生产技术活动、劳动对象及市场经营运作过程产生变化发展的产物。它反映的是客观世界中与农业有关的各种事物的状态和特征。能否大量有效地利用农业信息, 是农业发展水平的重要标志之一。管理信息系统是收集和加工管理过程中有关的信息, 为决策提供帮助的一种信息处理系统。目前我国开发的系统有: 农业经营管理信息系统、乡镇企业管理信息系统、农村能源及环境监测管理信息系统、水稻栽培计算机模拟系统、小麦生产管理计算机辅助系统、玉米生产计算机咨询系统、棉花生产管理模拟系统等。和其它管理一样, 农业信息管理具有对整个系统过程进行计划、组织、指挥、协调和控制的功能特点。农业信息对于农业有着重要影响。信息的投入量越大, 信息方法运用越得当, 信息利用率越高, 信息功能发挥就越好, 决策就可能越佳, 形成的生产力也就越大。在一个新兴产业发展的过程中, 当“技术” 因素发展到一定阶段, 企业或者组织的“管理” 因素就成为主要矛盾和主要方面。因此, 科学地进行农业信息资源体系规划、建设及管理是实现农业信息化, 充分发挥农业信息作用的重要保障。1　发达国家农业信息管理现状以美国、德国、加拿大、法国及日本为代表的发达国家的农业信息管理大多在20世纪40或50年代起步。如日本1947年开始建立农业信息网络,至今已有56年的发展历史。目前美国、加拿大、欧盟等一些发达国家已经建立、健全了农业信息服务体系, 形成了政府、协会、公司、大学等部门共同参与的多元化, 多层次的信息服务格局。( 1) 美国的农业信息管理。美国的农业基本上是以市场为导向的农业, 政府没有统一的种植计划, 农民根据市场信息来经营和管理农场, 独立作出生产和销售决策。由于美国农产品商品率高和出口量大, 使得它不仅受到国内市场的影响, 而且还受到国际市场的左右。离开了准确、及时、权威的信息, 美国农业将无所适从。目前美国农业部已经建立了全球信息网络, 研究人员和生产者通过网络解决生产过程中的技术问题, 经销商和生产者通过网络沟通解决农产品的销售问题。另外, 美国的许多农业公司、专业协会、合作社和农场都在普遍使用计算机及网络技术。( 2) 德国的农业信息管理。根据农业信息的性质, 德国政府将其分为经济第22卷第9期2004 年9月　　情　报　科　学　　Vol. 22, No. 9September, 2004信息、科技信息和部门专业化信息。德国政府没有搞统一的信息系统建设, 而是针对不同类型的信息采取不同的管理策略, 经济信息完全由私人组织机构和企业参与,政府大力支持科学技术信息建设,而部门专业信息则完全由政府承担。( 3) 加拿大的农业信息管理。加拿大农业信息体系健全, 计算机网络、3S技术(即遥感技术、全球定位系统和地理信息系统)等现代信息技术应用广泛, 政府、协会、公司、大学等部门共同参与, 形成了多元化、多层次的信息服务格局。加拿大联邦、省级政府农业部门设立农业信息服务中心, 无偿向农场主、乡村居民、农产品经销商、加工企业等提供农业法规、政策、标准、灾害、经营管理及农产品供求趋势等信息服务。另外, 加拿大农业专业合作组织也非常健全, 各类农产品都成立协会。行业协会直接为会员提供信息和技术服务, 包括农产品市场供求、育种及栽培技术等信息服务。( 4) 法国的农业信息管理。法国的农业信息管理以多元复合的农业信息服务机构和多样化的信息服务形式构成。他们在服务的内容上侧重点各有不同, 服务对象和群体规模各有不同, 具有良好的互补性。多元化的信息服务机构、多样化的管理形式和多样化的服务形式是法国农业信息管理的特点之一。( 5) 其他国家的农业信息管理。其他国家如日本、荷兰、匈牙利等也已建立了完善的农业信息管理系统。目前日本已建立了从中央到地方的完整的农业情报系统管理机构, 主要包括农业行政统计情报系统、农业科研情报系统、普及情报系统、生鲜食品流通情报系统、图书馆系统和综合情报系统等; 匈牙利也主要通过农业情报中心管理农业信息; 荷兰的农业信息管理主要通过农民组织、农业教育、一线推广、二线推广、农业研究等组织形式进行管理。2　中国农业信息管理现状( 1) 中国农业信息概况。中国的农业信息网络始于20世纪90年代中期, 经过几年的发展, 目前中国农业信息网络建设已经初具规模。至2002年, 中国已有农业信息网站2200多个, 网站所属行业和信息内容涉及18个大类127个子类,涵盖了农业和农村经济各个方面。应用农业信息网建设也取得突飞猛进的发展, 目前已建成“菜篮子” 批发市场信息网、中国农软信息网、中国农业信息网、中国金农网、中国农网等许多大型全国性的应用型农业信息网站。农业部的信息资料表明, 中国的农业信息网站已经基本覆盖全国, 科技型的农业信息网站为农业科学的研究、开发、教学提供了及时大量的科技信息; 应用型的农业信息网站为农业的生产和需求之间沟通了各种联系渠道, 给分散闭塞的农业、农村、农民带来了最大方便, 为农业结构调整和解决农产品买难卖难并存的问题起到一定的作用。中国的农业信息系统管理模式主要有4种: 即行政管理模式、科教管理模式、行政科教相结合的管理模式, 及农业、科教、市场相结合的管理模式。( 2) 中国农业信息管理存在的问题。目前, 中国农业信息网站的数量和质量虽然有了长足发展, 但与发达国家的农业网站相比, 在数量和信息的丰富度上仍然存在较大的差距。中国农业信息网站的内容大多由产品供求信息、专家咨询、政策指导和技术服务等方面构成, 不但网络内容单一且更新较慢。另外, 很多网站实用性内容少, 对农民的指导作用有限。按照我国的农业区划, 全国划分为10个一级农业区(东北区、内蒙古及长城沿线区、黄淮海区、黄土高原区、长江中下游区、西南区、华南区、甘新区、青藏区、海洋水产区) 和33个二级农业区。各地农业具有很强的区域性特征, 因此各地农民对农业技术及农产品信息的需求不同, 而目前中国的农业网站很难有针对性地为不同地域的农民提供切实有效的信息。同时中国各地农业经济发展极不平衡,受经济发展水平的制约, 一些偏远落后地区的农民目前尚无法应用农业信息技术。起步较晚的中国信息服务业目前正处于发展前期。农业信息服务的主要机构是农业科技部门、农业高等院校和各级下属事业单位等长期依赖政府生存的计划经济事业机构。这些机构是中国农业基础网络建设、农业信息资源建设、农业科技人力资源最为集中的地方, 也是国家近年来对农业信息化建设的主要投资对象。但这些单位由于过去长期没有在信息产业给予必要的资金投入, 加上缺乏市场优势和企业管理的经验, 目前真正实行农业信息服务企业化管理的机构在全国几乎空白。可以说, 目前我国在农业信息的利用和管理方1150 情　报　科　学　　　　　　　　　　　　　　　　　　22卷面还存在很多弊端。如: 农业信息的管理机构不健全, 尚未形成积极的用户系统; 农民参与农业信息的活动少; 信息处理技术水平较低; 反馈机制运行不畅; 信息管理工作人员的信息能力较差; 农业信息与外部环境的协调矛盾较为突出, 使用户不能有效地利用信息等。随着我国社会主义市场经济的建立, 农业信息的传播和利用的重要性愈来愈明显, 它已逐步成为农业发展、农村社会发展的基础。做好信息管理工作对于我国及时了解国内外农业科学技术发展的新成就和新动向, 把握国内外农产品的市场需求发展方向和重点, 提高科研工作的效率和农业生产技术水平, 加速农业科技人才培养, 促进农业科技成果的转化, 优化配置资源具有十分重要的意义。3　对中国农业信息管理的建议( 1) 避免低水平小规模重复建设。农业信息化项目建设涉及多个部门, 利益割据的管理模式及项目管理上缺乏科学的制度和必要的评价标准造成立项的混乱和管理的失控, 从而导致一批低水平、小规模重复建设项目。在承认信息价值和产权的前提下实行农业信息资源的共享, 不仅可以节约成本, 避免重复建设, 而且可以充分发挥信息的作用, 实现信息对农业经济发展的倍增效应。( 2) 建立统一的信息资源共享机制, 并逐渐使其制度化和法制化。目前绝大多数的信息资源掌握在各级政府及其所属企、事业单位手中, 由于部门间利益分割、信息封锁、黑箱操作及部分行政管理人员缺乏公务意识等因素, 大量的科技成果、政策信息等无法为社会公众和农民共享利用, 出现了农民迫切需要科技成果, 而每年中国的科研成果转化率却仅有20%的现象。因此国家应加强政策性投资及划拨专项经费进行全国农业信息资源调查, 按照兼顾信息资源的占有者、开发者和使用者的合法权利和利益的原则促进农业信息资源共享。( 3) 增强全民的信息意识。目前, 我国广大农民、基层科技人员和政府部门的有关领导信息意识仍较淡薄, 使本来就稀缺的信息资源得不到利用, 也是开发信息资源面临的主要障碍。因此, 一方面应从信息用户的培训着手, 提高用户的信息意识; 另一方面要加强舆论宣传, 提高全民的信息意识和自觉利用信息、依靠信息的积极性, 为农业信息化建设提供良好的社会环境, 以期达到充分利用现有的农业信息资源并积极开拓新的农业信息资源的目的。( 4) 加强国际合作与交流。为应对WTO环境下中国农业面临的挑战和冲击, 必须本着“洋为中用” 的原则并结合中国的国情有针对性、有选择性地积极开发利用能够促进中国农业经济建设的国际农业信息资源; 积极引进国外农业信息方面的先进思想、方法、技术和人才, 逐步提高中国农产品在国际市场的竞争力。( 5) 加快农业信息管理体制改革。WTO环境下中国农业信息产业的发展必然受到来自国际市场竞争的压力和挑战。从趋势来看,农业信息服务运作必然向企业化、商业化、产业化方向发展, 发达国家的农业信息服务业已经进入商业化运作阶段。WTO环境下中国农业信息服务企业化的限制因素分为内因和外因两大方面。外因来自农业、市场、需求和资源配置; 内因主要来自观念、体制、资源建设与管理水平的差距。我国农业信息服务提高国际竞争力的根本出路在于服务企业化和管理创新。参考文献1　王　莲, 藏运平, 王永香. 中外农业信息管理比较研究(上) — 发达国家的农业信息管理及其特点. 情报杂志,2002 ( 1): 76～ 792　李其才, 马兴伦, 张晓辉, 刘训理. 农业信息管理研究.科学管理研究, 1998, 16 ( 2): 49～ 533 　Quyang X G, Zhang J A. some though ts o n thetr ansfo rma tio n o f ag riculture info rma tion. Review ofChina ag ricultural science and technolog y , 2001, 3 ( 4):76～ 804　龙　熹, 于慧梅. 加拿大现代农业信息技术的应用与管理. 世界农业, 2003 ( 3): 29～ 325　王　磊, 臧运平, 卢红云. 中外农业信息管理比较研究(下) — 我国的农业信息管理研究. 情报杂志, 2002 ( 2):35～ 36作者简介: 于涌鲲, 女, 1956年生, 硕士研究生。已发表论文10余篇。缪小燕, 女, 1958年生, 馆长, 副研究馆员。已发表论文30余篇。(责任编辑: 滕代娣)9期　　　　　　　　　　　　　　　　中外农业信息管理现状研究1151