李 许晓东(华中科技大学公共管理学院, 湖北武汉430074)〔摘 要〕数据包络分析法是一种从最有利于被评对象的角度进行相对有效性评价的方法, 体现了尊重被评对象价值观的现代评价思想。目前国内基于数据包络分析的省级电子政务绩效评估研究中, 输入输出指标较少, 致使绝大多数被评对象出现非DEA 有效的结果, 即某些被评对象的价值观被忽视, 因此, 需要加以改进提高。本文从电子政务实际服务内容出发, 合理增加输入输出指标, 使DEA 有效的被评单位增多, 即使更多的价值观被认可, 非DEA 有效单元的改进更趋容易。〔关键词〕电子政务;绩效评估;数据包络分析法DOI:10.3969/ j.issn.1008-0821.2013.08.016〔中图分类号〕D63-39 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1008-0821 (2013) 08 -0073-06Study on Provincial Governments E -governmentPerformance Evaluation Based on DEALi Hua Xu Xiaodong(College of Public Administration , Huazhong University of Science and Technology , Wuhan 430074 , China)〔Abstract〕DEA is a method to evaluate subject from the most conducive perspective .It reflects the respect for the values ofthe subject being evaluated .Nowadays, the studies of provincial governments e -government performance evaluation based onDEA have few input and output indicators, resulting in the vast majority of subjects evaluated being non -DEA effective , in otherwords, thus causing some values of subjects to be ignored.This article reasonably increased input and output indicators from theview of e-government services, making more DEA effective unit , in other words , let more values to be recognized, and makethe improvement of non-DEA effective unit to be more easily .〔Key words〕e -government;performance evaluation;data envelopment analysis (DEA) 随着电子政务的全球化推进, 电子政务绩效评估也引起了各国的高度重视。虽然很多国家在推进电子政务过程中不断加大投入力度, 推进建设了一大批政务工程项目,但从全球范围看, 电子政务建设成效并不乐观。2003 年联合国在《处于十字路口的电子政务》的研究报告中特别强调, 无论是发达国家还是发展中国家都普遍存在电子政务整体效益不高的现象, 而发展中国家尤为突出, 其项目失败率高达60%～ 80%[ 1] 。我国电子政务建设绩效现状同样令人堪忧, 电子政务应用系统建设工程投资回报差别巨大。而由于财政约束硬化和公民知情权的声张, 失败的成本不仅是项目的终止, 还包括公众对政府信任度与支持力的下降[ 3] 。为了及时发现和解决电子政务建设过程中存在的问题, 电子政务绩效评估成为各国推动电子政务持续健康发展的有效手段。目前, 用于电子政务绩效评估的方法有很多, 其中,数据包络分析法是一种重要方法。数据包络分析法是一种从最有利于被评对象的角度(权重) 进行相对有效性评价的方法, 体现了尊重被评对象价值观的现代评价思想。如果被评对象较多, 而输入输出指标较少, 则会出现绝大多数被评对象非DEA 有效的结果, 实际上是忽视被评对象的价值观。这是国内研究存在的不足, 需要加以改进提高。本文从电子政务实际服务内容出发, 合理增加输入输出指标, DEA 有效的被评单位增多, 更多的价值观被认可, 非DEA 有效单元的改进更趋容易。— 73 —2013 年8 月第33 卷第8 期现代情报Journal of Modern InformationAug., 2013Vol.33 No.81 我国省级政府电子政务绩效评估实证分析1.1 指标体系的确定参考多位学者研究的指标体系, 本文从电子政务实际服务内容出发, 合理增加输入输出指标, 确定如下指标体系。具体而言, 本指标体系主要分为投入和产出两大方面。投入方面选取资金投入、人力资源投入、信息资源投入作为二级指标, 产出方面选取政务信息公开、服务能力、公众参与作为二级指标, 具体测度方法如下。1.2 样本和样本数据的选取运用上述所建立的省级电子政务绩效评估指标体系,以我国31 个省级政府为研究对象, 分别进行总体有效性分析及生产前沿面上的投影分析, 从而为各省级政府电子政务的健康发展提供指导性意见和建议, 使其在建设政府网站、制定电子政务发展战略时, 充分考虑本省的基础条件,从而更有效的建设电子政务。样本数据主要来自各统计年鉴、公开发表的各种报告。其中, 输入数据中, IT 企业占有率和政府消费支出取自中华人民共和国国家统计局提供的《2012 中国统计年鉴》;互联网普及率取自中国互联网络信息中心(CNNIC) 2012 年1月发布的第31 次《中国互联网络发展状况统计报告》;而受教育水平则是通过将各省接受高中(含中专、职高等)教育的人数乘以0.5 再加上接受大学(大专以上) 教育的人数, 将总和除以该省总人口, 计算得出, 其中, 接受高表1 基于DEA 的省级电子政务绩效评估指标体系模型构成计量指标测度方法投 入资金投入IT 企业占有率政府消费支出人力资源投入受教育水平信息资源投入互联网普及率新技术应用指数产 出政务信息公开信息公开指数服务能力教育服务指数社保服务指数就业服务指数医疗服务指数住房服务指数交通服务指数证件办理指数企业开办指数资质认定指数公众参与互动交流指数中(含中专、职高等) 教育的人数、接受大学(大专以上)教育的人数、总人口数取自第六次人口普查公布的数据。输出数据均直接来源于第十届(2011 年) 中国政府网站绩效评估总报告。具体数据如表2 和表3 :表2 各省级政府电子政务投入序号省份IT 企业占有率政府消费支出受教育水平互联网普及率新技术应用指数1 北 京0.4954 3 963.2 0.421 0.703 0.462 广 东0.1994 5 570.65 0.167 0.604 0.253 上 海0.3861 2 581.42 0.324 0.662 0.534 四 川0.1447 2 456.9 0.123 0.277 0.695 海 南0.1842 373.6 0.151 0.389 0.136 陕 西0.2249 1 814.26 0.184 0.383 0.227 福 建0.1821 1 756.17 0.153 0.570 0.218 江 苏0.2518 7 115.09 0.189 0.468 0.129 湖 南0.1822 2 145.85 0.153 0.295 0.1410 安 徽0.1569 1 609.2 0.121 0.266 0.1111 浙 江0.2014 3 398.09 0.161 0.561 0.1212 山 东0.2173 5 095.45 0.157 0.378 0.1313 湖 北0.2548 2 689.53 0.178 0.372 0.1314 山 西0.8433 1 375.58 0.573 0.393 0.1315 辽 宁0.2581 2 020.77 0.194 0.478 0.1416 云 南0.1347 1 452.18 0.100 0.248 0.4217 黑龙江0.2045 2 511.35 0.166 0.315 0.1318 江 西0.1913 1 332.27 0.130 0.244 0.3719 天 津0.3565 1 549.62 0.278 0.556 0.1320 青 海0.1976 364.98 0.138 0.369 0.1121 河 南0.2550 3 165.17 0.130 0.275 0.14— 74 —2013 年8 月第33 卷第8 期基于数据包络分析的省级电子政务绩效评估研究Aug., 2013Vol.33 No.8 续表2序号省份IT 企业占有率政府消费支出受教育水平互联网普及率新技术应用指数22 重 庆0.2310 1 208.31 0.152 0.37 0.5423 河 北0.2068 2 741.16 0.137 0.361 0.4124 广 西0.1742 1 353.29 0.115 0.294 0.1125 吉 林0.2510 1 452.86 0.183 0.352 0.1226 贵 州0.1464 871.93 0.089 0.242 0.3627 新 疆0.2933 1 564.49 0.164 0.404 0.4228 内 蒙0.2866 2 241.14 0.178 0.346 0.3129 宁 夏0.4660 324.35 0.154 0.328 0.1330 甘 肃0.2432 1 047.34 0.139 0.274 0.3431 西 藏0.1349 230.61 0.077 0.299 0.1表3 各省级政府电子政务产出序号省份教育服务指数社保服务指数就业服务指数医疗服务指数住房服务指数交通服务指数证件办理指数企业开办指数资质认定指数信息公开指数互动交流指数1 北 京0.62 0.92 0.56 0.49 0.58 0.72 0.6 0.54 0.68 0.8 0.762 广 东0.6 0.66 0.38 0.46 0.42 0.68 0.33 0.51 0.28 0.79 0.663 上 海0.73 0.48 0.44 0.56 0.65 0.7 0.7 0.41 0.78 0.88 0.794 四 川0.32 0.32 0.34 0.38 0.61 0.66 0.56 0.61 0.38 0.9 0.65 海 南0.44 0.46 0.31 0.45 0.54 0.72 0.68 0.63 0.53 0.76 0.646 陕 西0.27 0.33 0.38 0.4 0.34 0.5 0.79 0.37 0.24 0.77 0.617 福 建0.31 0.52 0.3 0.49 0.5 0.42 0.64 0.47 0.63 0.57 0.598 江 苏0.44 0.25 0.21 0.43 0.29 0.28 0.44 0.21 0.2 0.82 0.79 湖 南0.35 0.42 0.28 0.34 0.51 0.5 0.68 0.35 0.54 0.59 0.6610 安 徽0.54 0.3 0.5 0.39 0.47 0.68 0.92 0.33 0.29 0.48 0.4511 浙 江0.21 0.3 0.35 0.33 0.39 0.3 0.56 0.2 0.24 0.61 0.4612 山 东0.51 0.46 0.43 0.48 0.47 0.61 0.46 0.4 0.43 0.52 0.5213 湖 北0.24 0.26 0.3 0.23 0.42 0.59 0.35 0.35 0.38 0.62 0.5814 山 西0.26 0.34 0.13 0.38 0.21 0.25 0.15 0.24 0.28 0.71 0.5415 辽 宁0.26 0.3 0.28 0.26 0.18 0.43 0.21 0.12 0.08 0.55 0.4516 云 南0.23 0.23 0.24 0.26 0.29 0.44 0.24 0.28 0.23 0.49 0.6317 黑龙江0.29 0.29 0.21 0.06 0.09 0.39 0.33 0.23 0.23 0.51 0.3918 江 西0.39 0.13 0.06 0.31 0.17 0.19 0.47 0.18 0.15 0.42 0.3319 天 津0.26 0.06 0.15 0.12 0.1 0.2 0.33 0.09 0.3 0.47 0.3220 青 海0.31 0.32 0.22 0.3 0.3 0.11 0.42 0.2 0.4 0.48 0.4521 河 南0.24 0.32 0.19 0.18 0.24 0.29 0.62 0.21 0.31 0.68 0.3722 重 庆0.06 0.05 0.13 0.04 0.04 0.04 0.24 0.04 0.04 0.67 0.2823 河 北0.09 0.07 0.08 0.11 0.17 0.14 0.3 0.22 0.18 0.64 0.3524 广 西0.46 0.25 0.31 0.23 0.46 0.43 0.52 0.17 0.28 0.43 0.3225 吉 林0.16 0.14 0.26 0.09 0.11 0.1 0.44 0.21 0.38 0.41 0.3426 贵 州0.06 0.08 0.07 0.05 0.08 0.06 0.09 0.11 0.23 0.39 0.1727 新 疆0.04 0.08 0.13 0.04 0.03 0.05 0.12 0.06 0.3 0.23 0.2228 内 蒙0.12 0.06 0.11 0.11 0.05 0.05 0.21 0.19 0.06 0.52 0.2529 宁 夏0.09 0.07 0.07 0.06 0.06 0.06 0.21 0.16 0.11 0.44 0.1930 甘 肃0.06 0.07 0.04 0.06 0.05 0.04 0.07 0.16 0.05 0.23 0.1531 西 藏0.06 0.09 0.05 0.08 0.03 0.12 0.18 0.06 0.13 0.19 0.131.3 C2R 模型的建立及结果分析要计算一个DMUi 的相对效率值并讨论其(弱) 有效性, 须解一个线性规划;若要计算所有DMUi(1≤i ≤n)的相对效率值, 则需要解n 个线性规划, 计算量比较大。因此,选择数学软件matlab 编写了模型(P) 和(Dε) 的程序, 比较方便地解决了DEA 的计算量大及计算复杂问题。— 75 —2013 年8 月第33 卷第8 期现代情报Journal of Modern InformationAug., 2013Vol.33 No.8之所以选择matlab 进行DEA 编程是因为其强大的矩阵运算能力和方便、直观的编程。与LINDO 和LINGO 这类解直线规划问题的专业软件相比, matlab 可以方便的编程并输入矩阵, 普及程度也相对较高。具体而言, 求解线性规划(P) 的matlab 程序如下:clearx =xlsread(′d: matlab input .xls′); %用户输入多指标输入矩阵XX=x′;y =xlsread(′d : matlab output .xls′); %用户输入多指标输出矩阵YY=y′;n =size(X′, 1);m =size(X, 1);s=size(Y, 1);A=[ -X′ Y′] ;b =zeros(n, 1);LB=zeros(m+s , 1);UB=[ ] ;for i =1:n ; f =[ zeros(1, m)-Y(:, i)′] ; Aeq=[ X(:, i)′zeros(1, s)] ;beq =1 ; w(:, i)=linprog(f, A, b , Aeq, beq , LB , UB); %解线性规划, 得DMUi 的最佳权向量wi E(i , i)=Y(:, i)′＊w(m +1 :m +s, i); %求出DMUi 的相对效率值EiiendE %输出相对效率值Eii由C2R 模型的判断准则知, 相对效率值为1 的决策单元至少是弱DEA 有效的。对于相对效率结果为1 的决策单元, 为了进一步确定决策单元的DEA 有效性, 采用线性规划模型(Dε)。线性规划模型(Dε) 程序如下:clearx =xlsread(′d: matlab input .xls′); %用户输入多指标输入矩阵XX=x′;y =xlsread(′d : matlab output .xls′); %用户输入多指标输出矩阵YY=y′;n =size(X′, 1);m =size(X, 1);s=size(Y, 1);epsilon=10 -10 ; %定义非阿基米德无穷小=10 -10f =[ zeros(1 , n)-epsilon＊ones(1, m +s)1] ;A=zeros(1, n+m+s+1);b =0;LB=zeros(n +m +s+1, 1);UB=[ ] ;LB(n+m+s+1)=-Inf;for i =1:n ; Aeq=[ X eye(m) zeros(m , s) -X(:, i) Y zeros(s , m) -eye(s) zeros(s , 1)] ; beq =[ zeros(m, 1) Y(:, i)] ; w(:, i)=linprog(f , A, b, Aeq, beq, LB , UB); %解线性规划, 得DMUi 的最佳权向量wiends minus=w(n+1:n+m, :) %输出s＊-s plus=w(n+m+1:n+m+s , :) %输出s ＊+theta =w(n +m +s+1, :) %输出theta ＊1.3.1 DEA 总体有效性分析由模型(P) 的运算结果知, 这31 个省的相对效率依次为0.9614 , 1.0000, 0.8198, 1.0000, 1.0000, 0.9470,1.0000, 1.0000, 1.0000 , 1.0000, 0.9248, 1.0000 , 0.9150,0.9275, 0.7007, 1.0000 , 0.7729, 0.8985, 0.6068 , 0.8919,1.0000, 0.7767, 0.7678 , 1.0000, 0.8137, 0.7562 , 0.5043,0.6171, 0.6850 , 0.3465 , 0.5030 。其中, 决策单元2 (广东), 4 (四川), 5 (海南), 7 (福建), 8 (江苏), 9 (湖南), 10 (安徽), 12 (山东), 16 (云南), 21 (河南), 24(广西) 的相对效率值为1。对于这11 个决策单元, 为了进一步确定其DEA 有效性, 采用线性规划模型(Dε)。由模型(Dε) 的运算结果知, 这11 个决策单元均满足θ＊=1 且s＊+=s ＊-=0, 即这11 个决策单元均是DEA 有效的。可以看出, 指标数目的合理增加, 使被评单位的价值观得到了更全面的体现, 相对有效的决策单元数目明显提升。对于这11 个决策单元来说, 它们在规模和技术上同时达到了有效, 也就是说, 他们的投入产出达到了最有的配置。对于θ＊小于1 的其余20 个非DEA 有效的省来说, 可以对这20 个决策单元在生产前沿面上的投影进行分析, 通过投影分析结果对这20 个决策单元的投入产出数据进行调整、修正, 使各个决策单元均达到DEA 有效。分析相对有效性θ＊的数值, 可以看出, 96.78%的数值分布在0.5 ～ 1的区域内, 可见我国31 个省级政府电子政务的总体有效性较高, 绝大多数省的电子政务投入产出达到较优配置。从s-可以看出, 31 个省级政府中, DEA 无效的省级政府普遍存在着投入冗余的问题, 其中8 个决策对象IT 企业占有率存在冗余, 6 个决策对象在政府消费支出方面存在冗余, 15 个决策对象在受教育水平方面存在冗余, 7 个决策对象在互联网普及率方面存在冗余, 9 个决策对象在新技术应用水平方面存在冗余。同样, 从s+可以看出, 31 个省级政府中, DEA 无效的省级政府普遍存在着产出不足的问题, 其中18 个决策对象在教育领域服务能力方面的产出存在不足, 17 个决策对象在社保领域服务能力方面的产出存在不足, 15 个决策对象在就业领域服务能力方面的产出存在不足, 19 个决策对象在医疗领域服务能力方面的产出存在不足, 20 个决策对象在住房领域服务能力方面的产出存在不足, 19 个决策对象在交通领域服务能力方面的产出存在不足, 19 个决策对象在证件办理服务能力方面的产出存在不足, 20 个决策对象在企业开办服务能力方面的产出存— 76 —2013 年8 月第33 卷第8 期基于数据包络分析的省级电子政务绩效评估研究Aug., 2013Vol.33 No.8在不足, 14 个决策对象在资质认定服务能力方面的产出存在不足, 7 个决策对象在信息公开方面的产出存在不足, 18个决策对象在互动交流指数方面的产出存在不足。对于这些DEA 无效的省级政府, 可以在资源投入量不变甚至减少的情况下, 增加产出;或者在产出不变的情况下, 减少投入。值得注意的是, 政府绩效评估总报告中位居第一的北京和位居第三的上海均是DEA 无效的。这说明, 虽然北京和上海的电子政务发展水平高, 但是相对于其自身的投入产出而言, 其效益有待提高, 需要调整其电子政务投入产出的配置, 从而达到最优。表4 决策单元的DEA 相对效率决策单元省 份相对效率决策单元省 份相对效率决策单元省 份相对效率DMU1 北 京0.961 DMU12 山 东1.000 DMU23 河 北0.768DMU2 广 东1.000 DMU13 湖 北0.915 DMU24 广 西1.000DMU3 上 海0.820 DMU14 山 西0.928 DMU25 吉 林0.814DMU4 四 川1.000 DMU15 辽 宁0.701 DMU26 贵 州0.756DMU5 海 南1.000 DMU16 云 南1.000 DMU27 新 疆0.504DMU6 陕 西0.947 DMU17 黑龙江0.773 DMU28 内 蒙0.617DMU7 福 建1.000 DMU18 江 西0.899 DMU29 宁 夏0.685DMU8 江 苏1.000 DMU19 天 津0.607 DMU30 甘 肃0.347DMU9 湖 南1.000 DMU20 青 海0.892 DMU31 西 藏0.503DMU10 安 徽1.000 DMU21 河 南1.000DMU11 浙 江0.925 DMU22 重 庆0.7771.3.2 决策单元在生产前沿面上的投影分析对于非DEA 有效的决策单元, 我们可以通过调整其投入和产出指标的数值使其转化为DEA 有效。调整投入和产出数值的公式为:X′j0 =θ＊j0 X j0 -s ＊-j , Y′j0 =Y j0 +s ＊+j其中, X′j0 为决策单元j0 调整后的投入量;Y′j0为调整后的产出量, θ＊j0 为相对效率值;s ＊+j 和s ＊-j 分别为正负松弛变量。以北京、广东、上海、四川、海南、陕西、福建、江苏这8 个决策单元为例, 调整后的投入产出数据如表5 所示。可以看出, 由于DEA 有效决策单元数目的增加, 非DEA 有效的决策单元可作为参照的决策单元数目有所增加,从而使各非DEA 有效的决策单元的改进更趋于容易。 表5 调整后的投入产出数据DMU1北 京DMU2广 东DMU3上 海DMU4四 川DMU5海 南DMU6陕 西DMU7福 建DMU8江 苏投 入IT 企业占有率0.3922 0.1994 0.2934 0.1447 0.1842 0.2114 0.1821 0.2518政府消费支出3 810.26 5 570.65 2 116.252 2 456.9 373.6 1 718.128 1 756.17 7 115.09受教育水平0.3278 0.1675 0.2390 0.1230 0.1510 0.1549 0.1530 0.1889互联网普及率0.6759 0.6040 0.5427 0.277 0.389 0.3627 0.5700 0.4680新技术应用指数0.2962 0.2500 0.2128 0.6900 0.1300 0.2083 0.2100 0.1200产 出信息公开指数0.7922 0.6000 0.7300 0.3200 0.4400 0.4638 0.3100 0.4400教育服务指数0.9200 0.6600 0.6729 0.3200 0.4600 0.4273 0.5200 0.2500社保服务指数0.6148 0.3800 0.5858 0.3400 0.3100 0.3800 0.3000 0.2100就业服务指数0.7797 0.4600 0.6641 0.3800 0.4500 0.4197 0.4900 0.4300医疗服务指数1.1088 0.4200 0.8519 0.6100 0.5400 0.5334 0.5000 0.2900住房服务指数1.1729 0.6800 1.0645 0.6600 0.7200 0.6909 0.4200 0.2800交通服务指数1.4604 0.3300 1.2403 0.5600 0.6800 0.8105 0.6400 0.4400证件办理指数0.8778 0.5100 0.7660 0.6100 0.6300 0.5190 0.4700 0.2100企业开办指数1.1552 0.2800 0.7800 0.3800 0.5300 0.4690 0.6300 0.2000资质认定指数1.3436 0.7900 1.0497 0.900 0.7600 0.7700 0.5700 0.8200互动交流指数1.4084 0.6600 0.9910 0.600 0.6400 0.6100 0.5900 0.7000— 77 —2013 年8 月第33 卷第8 期现代情报Journal of Modern InformationAug., 2013Vol.33 No.8 运用调整后的投入产出数据再次对这31 个省级政府进行总体有效性分析, 计算出各决策单元的相对效率值均为1.0000, 即通过对各决策单元的投入产出量进行修正, 所有决策单元均达到DEA 有效, 投入产出均达到最优配置。因此, 可以通过对资源的投入产出量进行修正, 提高各省级政府DEA 相对效率, 促进资源合理优化, 从而更有利于各省级政府电子政务的健康有效发展。2 问题分析和建议通过增加投入和产出指标, 有效单元增加, 更多省份的价值观得到认可, 改进的难度减少。从投入角度而言, 目前这些省级政府电子政务建设过程中存在的首要问题是人力资源发挥作用不充分的问题。此外, 资金投入及信息资源投入也存在冗余, 导致了资源投入比例不合理的问题。就人力资源投入、资金投入、信息资源投入这三方面, 具体建议如下:2.1 注重人力资源开发, 加大电子政务专业人才培养力度 由于人力资源投入浪费严重, 因此, 需要注重人力资源的开发, 尤其需要关注培养电子政务专业人才。电子政务平台实质上可以看成信息技术与政务工作结合后的产物,所以作为一名政务工作人员, 必须要掌握一定的信息技术。但是就目前而言, 我国的政务工作人员中, 熟悉政府工作业务流程的, 对信息技术掌握不多;而熟练掌握信息技术的, 对于政府工作流程却不大了解。此外, 由于信息技术人员的短缺, 某些部门甚至通过外包来管理电子政务平台,致使电子政务平台的安全性大大降低。因此, 我们需要加大力度来培养既懂政府工作业务流程又能熟练掌握信息技术的复合型人才。具体而言, 政府机关可采取“ 引进来” 、“ 送出去” 的办法来大力培养这类专业技术力量。一方面, 电子政务部门可通过公开招聘、考试录用等途径, 从高等学校、科研院所、公司企业等单位引进具有丰富经验的计算机专业技术和信息管理人才;另一方面, 政府可从现有的国家公务员中选派一批已有初步掌握计算机网络知识、信息技术等工作人员到等学校、网络工程公司学习、进修。通过这两种途径的有机结合, 为政府网站系统人力资源库注入了主要力量。2.2 注重资金投入效果, 构建电子政务绩效预算体系 从上述评估结果分析可以看出, 资金投入存在冗余。通过建立绩效预算体系, 注重资金投入的效果, 可以提高电子政务资金投入的利用率。与传统预算体系不同, 绩效预算体系强调以绩效为前提, 依据上年度资金的投入效益, 对各级部门进行预算资金分配, 使资金投入更加科学规范, 使资金的使用效率得以提高。另外, 电子政务绩效预算体系把成本和效益联系在一起, 通过对预算资金进行成本效益分析, 通过与其他各级部门的预算进行横向比较, 提高电子政务投入产出效率, 从而使电子政务资源达到最优配置。2.3 满足公众需求, 建全信息资源的共享机制分析上述结果, 可知电子政务建设的信息资源投入存在严重的浪费, 因此需要建立健全信息资源的共享机制,提高信息资源的利用率。要实现信息资源的共享, 首先, 需要对数据进行有效的管理与集成。当前, 由于非结构化数据量的不断增加,常规的数据库已无法有效的管理数据。运用数据仓库技术,将非结构化数据和结构化数据有效的整合在一起, 一体化。需要注意的是, 实现信息资源共享的同时, 对电子政务系统安全性的要求会更高。为了确保数据的安全性, 一方面可以通过密钥加密等措施提高数据在存储及传输过程中的安全性;另一方面可以为不同级别的用户群体分级设定不同的权限, 实现分级共享策略, 杜绝非授权用户对未授权的数据信息进行访问。从产出角度而言, 目前这些省级政府电子政务建设过程中普遍存在产出不足的现象。针对政务信息公开、服务能力、公众参与这3 个方面, 分别提出如下建议:2.3.1 加强政府服务网站的有效性, 提升电子政务服务能力从各省级政府电子政务绩效评估结果得出, 大多数省级政府在服务能力方面的产出存在不足。网站是政府提供电子公共服务的平台, 有时即使政府拥有完整而准确的信息, 这些信息也往往无法完全满足公众的需求。当前, 政府门户网站在不同程度上存在着建设不规范、缺乏统一规划的情况, 服务内容的不全面及方式的单一化, 因此, 需要了解公众的期望, 把握公众的切实需求, 提高政府网站服务的有效性。2.3.2 提高透明度, 政府信息要更为公开、丰富和系统化随着时代的发展, 公众对政府信息的需求越来越强烈。为了满足公民对信息的知情权, 提高公民满意度, 除了政府机密外, 所有的行政事务都应该公开。如果这些信息不得已公开, 电子政务建设便失去了它原有的意义。政务信息的公开, 为公民提供更便捷的教育、医疗、住房、交通等各方面的生活服务, 有利于提高公众的满意度。2.3.3 加强互动交流, 避免政府网站流于形式分析上述结果, 我国省级政府互动交流能力的产出存在不足。自1999 年“政府上网工程” 启动以来, 我国电子政务渐渐进入实质性的建设阶段。经历了短短的十年时间,我国就已建立政府门户网站4 万余个, 国家机关、地级市以上政府和80%以上的县级政府都建立了(下转第97 页)— 78 —2013 年8 月第33 卷第8 期基于数据包络分析的省级电子政务绩效评估研究Aug., 2013Vol.33 No.8库, 吸引读者利用移动服务。由于移动图书馆与移动、联通、电信三大运营商息息相关, 省级公共图书馆必须加强与移动、联通、电信三大运营商通力合作, 实现共赢。还需要与软件公司、数据库提供商密切合作, 扩大电子资源的使用范围。例如, 河北省移动图书馆的龙源人文电子期刊阅览室最新推出了手机阅读电子期刊的新服务, 内容包括电子期刊、推荐文章等最新内容, 文章以图文并茂的方式呈现, 并提供期刊、图书的检索功能;也可以使用龙源手机阅读登录地址;博看网推出独有精品期刊手机期刊资源:只要手机具有3G 上网功能或具有GPRS 上网功能, 都可以通过访问手机图书馆网址, 输入帐号登录即可, 手机和馆外读者使用请输入。或博看“ 看世界” 手机图书馆链接。读者通过移动终端进行一次性的身份认证后, 就可以直接进行一站式检索资源。参考文献[ 1] 靳艳华.试析移动图书馆的发展前景及实施策略[ J] .图书馆工作与研究, 2013 , (1):43 -45 .[ 2] 中国国家图书馆·中国国家数字图书馆———图书馆导航[ EB/OL] .http :∥www .nlc .gov.cn/ newtsgj/t sgdh/ ggtsg/ , 2013 -06 -01 .[ 3] 天津图书馆移动阅读平台[ EB/ OL] .http :∥m .5read .com/ tj l ,2013-06 -01 .[ 4] 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页)电子政务网站。虽然电子政务网站的数目可观, 但是却隐藏着严重的问题。政府网站存在的价值无外乎是发布权威信息、建立办事服务的绿色通道, 但是如果无人访问, 政务网站网站便没有什么存在的意义。据互联网络信息中心统计, 2012 年我国有近三成的网民表示绝少或者从来没有访问过政府网站, 有45%的网民每月或少于每月上1 次,只有7 %的网民每天都上。如果出去政府工作人员, 浏览政府网站的网民数目会更低, 也就是说, 政府网站近乎面临着无人问津的局面。造成这一局势的很大一部分原因在于其互动交流平台的构建并没有真正满足公众的需求。因此, 需要提升互动交流速度, 提高互动交流质量, 全面互动交流的方面, 切实做到实时相应公众需求, 提升公众满意度, 这样, 才会有更多的公民愿意去访问政府网站, 促进电子政务互动交流能力的提升。参考文献[ 1] United Nationsand Ameriacan Society for Public Admini stration .UNWorld Public Sector Report 2003 :E -Government atthecrossroad[ EB/OL] .http :∥www .unpan .org/ egovernment2 .asp , 2003 -08-28 .[ 2] OMBFY 2003 Report to Congress Implement of the E-Government Act[ EB/OL] .http :∥www .whitehouse .gov/ omb/ egov/ fy03 egov rpt tocongress .pdf , 2004 -03 .[ 3] 张成福, 唐钧.电子政务绩效评估:模式研究与中国战略[ J] .探索, 2004 , (2):36 -40 .[ 4] 郭京福, 杨德礼.数据包络分析方法综述[ J] .大连理工大学学报, 1998 , 38 (2):236 -241 .[ 5] Charnes A.Using DEA to evaluate relative efficiencies in the economicperformance of Chinese cities [ J] .Socio - Econ Plan Sci , 1989 ,23 :325 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