山东省寿光市作为东部沿海地区的县市级在发展二三产业的同时 其农业发展水平也相对较高 年全国农民人均纯收入元山东省 元而寿光市农民人均纯收入达 元其中 元来自农业收入 元来自工资性收入 寿光市农业发展农民增收取得的成就主要依赖于农业的规模化产业化组织化水平的提高而这很大程度上得益于土地流转带来的土地集中连片经营据农业部统计截至 年底全国农村家庭承包耕地转出面积为 亿亩流转比例为截至 年底 寿光市共有农户万户 承包农地 万亩其中土地流转面积达 万亩占承包地总面积的
　　一农村土地流转呈现新特点
　　土地流转形式土地入股成为新趋势 以前寿光市农村土地主要以转包出租互换等形式流转 近年来土地流转方式逐渐向入股的方式转变 年该市以转包出租互换等其他方式流转的农村土地 万亩占土地流转总面积的 以入股方式流转的土地 万亩占土地流转总面积的 比 年提高 多个百分点入股土地主要流向合作社或龙头企业 年寿光市共有 家合作社吸收社员土地入股入股面积达 万亩入股农户数 万户 另外主要是企业吸纳农民土地入股 目前寿光市有 家涉农企业有自己的基地更多的企业是与农户合作建设直属基地其中大部分土地都是以入股的形式参与企业经营土地流转规模连片集中流转成为新方向寿光市农村土地流转以往主要以零散流转为主近年来涌现出一批土地流转村或流转大户到 年底全市土地连片流转 亩以上的经营单位有个流转面积 万亩占土地流转总面积的 其中连片流转亩的单位 个 共流转土地 万亩 连片流转亩的单位 个流转土地 万亩 连片流转 亩以上的单位个流转土地 万亩 连片流转的区域比较均衡涉及多个街道或乡镇如台头镇 亩以上连片流入 个单位 万亩土地洛城街道 亩以上连片流入 个单位 万亩土地土地流转主体龙头企业和农民合作经济组织将唱主角 以前寿光土地流转主要是农户之间的转包出租互换等 近年来土地流入方逐渐向龙头企业和农民合租经济组织转变 按照龙头企业基地合作经济组织的组织形式寿光初步形成了龙头企业带动型的土地流转模式目前流入农业龙头企业农民合作经济组织的土地面积达 万亩占土地流转总面积的土地流转用途 非粮化问题突出 年寿光市土地流转面积中用于粮食生产的仅 万亩 占流转土地总面积 用于蔬菜种植畜牧饲养农产品深加工的土地则分别为 万亩万亩 万亩占流转土地总面积非粮流转土地所占比例高达土地流转收益 租金分红方式走俏 年农村税费改革以前由于粮价偏低农民负担较重不少地方出现了农户弃耕或暗抛荒现象农户之间的土地流转往往是两不找零补偿的流转机制 后来随着粮价的升高和农民负担的减轻逐渐出现了以支付租农村土地流转趋势隐忧与对策寿光：年第 期调研报告金为主要形式的货币补偿流转近年来由于一些企业和农民专业合作社参与土地流转且流转形式多以土地入股为主土地流转收益逐渐出现了 租金分红 的支付形式 如寿光市现代农业示范园基地绿能瓜果菜燎原果菜等都推行了流转土地租金盈利分红的机制 绿能瓜果菜仅 年就按交易量返还农户现金 万元按土地流转面积分红 万元
　　二土地流转存在一些隐忧
　　流转土地非粮化失控风险加剧 目前寿光市在流转出的土地中用于种粮的仅 万亩占流转总面积的 的流转土地被用于蔬菜种植苗木培育和农产品深加工企业车间用地流转土地非粮化现象比比皆是更严重的是一些龙头企业打着建设种植基地的旗号流转土地但土地流入后不少农地被改变了农业用途大量用于建设企业车间农家乐生态餐厅因此需要警惕一些地方政府为了短期和局部利益冲破城市建设规划和基本农田保护规划的严格限制肆意扩大建设用地规模 扩大经济作物种植面积进而加剧种粮耕地短缺的矛盾危及国家粮食安全土地流转纠纷风险加大 一是土地流转合同不尽规范易引发土地纠纷二是流转价格确定不尽合理引发土地纠纷三是流转收益支付不到位引发土地纠纷四是土地流转农户惜土观点增加引发的纠纷新的土地股份合作经济组织监管风险出现即有可能出现新的股份合作组织 内部人控制的矛盾使土地股份合作组织在资产管理和利益分配上面临新的监管风险一定程度上威胁到入股农户的利益农民收入内部分化风险增大 农村土地流转市场放开之后有可能出现一部分农民为了短期需要轻易放弃土地权利的情况由于这是一个不可逆的过程其发展的结果是在局部地区农民内部阶层分化势必会加剧部分土地流入农户通过规模化经营可以得到较大收益而一些流出土地的农户可能仅得到租金和部分打工收入农村内部农民之间的收入差距将不断拉大在农村基本社会保障制度尚未有效建立的现实条件下农民内部阶层分化加剧必然会危及农村的稳定和和谐在一定程度上削弱甚至抵消经济发展的成果
　　三政策建议
　　严格管制流转土地用途 必须严格管制流转土地的用途防范地方政府用以租代征的方式为企业和其他单位筹集建设用地防范企业以农业发展为由流转大量土地从事非农生产的行为应定期抽查流转后的土地使用是否符合合同约定的用途对违反合同约定用途的土地流入单位应责令其整改规范土地流转行为 一要加强对土地承包经营权证的管理通过规范化管理尽可能降低纠纷产生的机率 二要规范流转收益分配 流转收益归原承包农户所有村集体或农民合作经济组织不得擅自截留扣留不得违反农民意愿搞强制流转 三要规范流转手续 土地流转双方要在平等互利协商一致的基础上签订书面流转合同加大土地股份合作经济组织的监管当流转的土地入股到企业时农民作为企业的股东不但要成为股东大会的成员应成立农民自己的代表大会以提高入股农民的谈判能力而且企业监事会中应按照农民所占股份的比例设立农民监事企业应按照股份有限公司的模式进行治理 以防范公司内部人控制 侵害入股农户的利益当土地流转到土地股份合作社时为防范合作社出现内部人控制 应强化合作社治理机制健全治理结构构建能人治社与民主管理相协调的运行机制 一方面要发挥能人懂经营善管理了解农民植根农村的优势调动他们管理合作社的积极性 另一方面必须完善民主管理制度保证合作社民办民管民受益的方向构建能人治社与民主管理监督相协调的运行机制 如成立董事会理事会监事会对出资额或者与合作社交易量额大的成员 总 计 不 超 过 的 附 加 表 决权加强审计监督管理引入专家管理制度对重大项目实行可行性研究制度建立健全农村土地承包经营纠纷调解和仲裁机制建立适合本地区的农村土地承包管理现状和纠纷特点的仲裁程序 仲裁方法仲裁工作规程和仲裁机制 加强仲裁队伍管理和素质建设提高依法仲裁农村土地承包经营纠纷的能力