内容提要：全球正面临严峻的经济、环境、能源等多重危机，以环境创新为基础的可持续发展被认为是拯救这次多重危机的必然选择。欠发达地区的生态环境相对于发达地区而言遭到破坏的程度要轻很多，但它面临的经济发展的压力要大很多，是走先发展，然后再治理的老路，还是发展之初就考虑环境问题。本文阐述了环境创新驱动力和我国目前的促进环境创新的政策，讨论了其对我国欠发达地区经济发展的影响，对充分利用环境创新政策促进欠发达地区经济可持续发展提出了一些建议。
关键词：环境创新　创新驱动力　可持续发展　欠发达地区
　　一、引 言
　　环境 创 新 （ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ），按 照Ｋｅｍｐ　ｅｔ　ａｌ（２００２）的定义，“环境创新包括因避免或减少环境损害而产生的新的或改良的工艺、技术、系统和产品”。该定义是目前学术界较为流行的一个定义。该定义在工艺、技术和产品的创新之外提出了系统创新，实质上是一种系统性的组织创新和管理创新。
　　本文认为环境创新不是一个单纯的技术概念，它突出强调环境观念、环境友好型技术、工艺与产品的研究开发与应用，即是指为了改善和保护环境，创新性地运用科学技术、管理等手段和方法的有机结合体，它是环境保护利用方面的创新，包括机制创新以及生产组织方式、经营管理模式、营销服务方式等多方面创新的结合。环境创新可以使企业的经济效益与生态效益协调一致，通过获得绿色竞争优势，实现企业自身的可持续发展。“环境创新”就如“文化创新”、“科技创新”、“管理创新”等名词自然衍生而来。欠发达地区，是指那些有一定经济实力和潜力但与发达地区还有一定差距，生产力发展不平衡，科技水平还不发达的区域。
　　欠发达地区的生态环境相对于发达地区而言遭到破坏的程度要轻很多，但它面临的经济发展的压力要大很多，是走先发展，不考虑环境的承受能力，然后再治理的老路，还是发展之初就考虑环境问题？本文阐述了我国目前的环境政策，讨论了其对我国欠发达地区经济发展的影响，对充分利用环境创新政策促进欠发达地区经济可持续发展提出了一些建议。
　　支持环境创新的政策
   （一）环境创新的驱动因素对于中国这类发展中国家而言，尽管在很多领域都制定了相应的环境法规和政策，但由于经济发展相对落后等原因，导致环境规制的全面有效实施面临着较为严重的障碍。环境规制的宽松实施甚至已经成为企业削减成本提高市场竞争力的一种手段。因此，我们认为，在分析中国环境创新的驱动因素时，除了考虑环境规制强度的因素，还必须考虑环境规制的执行状况。与环境规制的执行相关的两个变量分别是环境规制本身执行的难易程度和环境问题在政府决策中的重要性。环境规制执行的松紧程度取决于上述两个变量的相互作用。
　　１．环境规制执行的难易程度。环境规制执行难易程度的影响因素包括技术的可行性、制度设计的合理性、规制者本身的能力素质等。其中，技术可 行性主要是指用于实施环境规制或监管企业排污行为所需技术、设备的可获得性及其经济可行性。如对于一些屡禁不止的非法排污行为的监管就需要有效的技术手段作支持。同时，环境规制的执行还需要借助于科学有效的政策工具，如以市场为基础的环境经济政策工具的运用。对这些新兴政策工具本身运行机制及其运用所需背景条件的了解是保证制度顺利实施的必要条件。另外，环境规制的有效实施需要有一定的人力、财力、物力资源作支撑。环境规制是否易于执行还取决于规制制度设计本身的合理性，这是关系环境规制实施效果的根本性因素。制度设计本身如果存在缺陷，其实施注定不会达到规制者预期的效果。现实中由于对规制者行为缺乏行之有效的监督制约措施，导致某些规制者知法犯法、利用职权进行设租的违法现象的存在，使得环境规制实施的效果大打折扣。简而言之，在不考虑其他影响因素的条件下，环境规制者的素质能力越高，对环境规制者行为的约束越严格，环境规制制度就越容易得以执行。
　　２．环境问题认识的重要性。环境问题认识的重要性（或环境规制在政府决策中所处的位置）是影响规制实施的制度环境，它很大程度上取决于社会的经济发展水平，在没有解决衣食住行等根本需要之前，环境问题很难被纳入到社会的资源配置决策中来。只有当经济达到一定水平之后，社会对优美环境的需求才会提高，政府也才会真正将环境问题纳入到议事日程中。当经济发展到一定水平之后，社会公众的环境意识、纳税人意识也会相应提高，从而会对政府施加更大压力要求治理环境，相应地提高环境问题在政府决策中的重要性。环境组织力量的强弱也会在很大程度上影响一国对环境问题的重视程度，强大的环境组织的存在会对政府的环境管理产生有力的推动与监督作用。
　　（二）环境创新体系我们认为，与一般创新体系的概念类似，环境创新体系的概念也可区分为不同的层次，即国家环境创新体系、区域－环境创新体系和产业－环境创新体系。无论是哪个层次的环境创新体系都包括了不同的创新主体———政府、企业、大学科研机构、公众等；都强调了环境技术从产生到扩散到应用的整个过程及其支撑要素。与一般创新体系不同，由于环境问题具有负的外部性以及创新经济激励的缺乏，环境创新体系同时面临着市场失灵、系统失灵以至政府失灵等多重问题。解决这些问题的关键在于如何推动环境技术的产生、扩散和应用。在这方面，环境创新体系与公众和社会的意识形态密不可分，它将极大促进和加强政府公共Ｒ＆Ｄ和环境规制的力量，这是环境创新体系的一大特点。作为市场主体的企业，其创新主体地位在环境创新体系中的确立显得更难，因为环境技术公共产品的特性决定企业实施自主环境技术创新的动力要打折扣。上述因素都使得有关环境创新体系的研究具备了一定的挑战性。
　　（三）促进环境创新的相关政策本文将从如下几个方面阐述我国支持环境创新相关的政策内容（李万新等，２０１０）：
　　（１）环境研发公共投资，是我国科技创新支持计划的一部分，国家的科技计划项目都重点支持环境创新性技术研发和应用。
　　（２）国家引导企业等社会力量参与环境创新领域，是国家拨专款用于支持企业经济科技创新支持环境保护技术的开发和应用。
　　（３）绿色公共采购，利用政府采购的导向作用，引导节能环保。
　　（４）法律法规和标准，从法律法规和制定标准的角度，规范环境保护、节能减排行为。
　　（５）市场手段、全球视野，利用市场的力量积极推动排放权交易，参与全球碳市场交易。
　　（６）增强环境创新意识及其能力建设，利用国际国内合作项目等手段，增强环境创新意识和环境创新能力。
　　（７）推广创新环境解决方案的地方政府措施，调动地方政府的积极性，创造性地实施环境创新计划项目。以上总结了我国政府为促进环境创新所用的政策工具。具体而言，这些政策工具是为了促进与环境相关的研究与开发，可再生能源，能源效率，污染预防与控制，以及循环经济，并为我国环境监管建立一个更好的制度基础。
　　三、欠发达地区经济发展中的环境问题
　　（一）我国欠发达地区在经济快速发展中日益暴露出生态破坏和环境污染的严重问题改革开放以来，我国欠发达地区的经济一直在快速发展，特别是西部大开发、东北振兴和中部崛起等区域发展战略的实施，ＧＤＰ年均增长９％以上。但在经济快速发展中却明显暴露出了生态破坏和环境污染的严重问题。主要表现为： 一是多年来欠发达地区实行的是以大量消耗资源、粗放式为特征的经济增长方式，高投入、重复建设，重数量和速度，轻质量和效益，重开发和利用，轻保护和恢复，可以说欠发达地区的经济发展在很大程度上是靠牺牲环境为代价的。二是欠发达地区资源短缺，人口众多，而且人口大部分是在农村，因此在相当程度上需要凭借自然资源去促进经济发展，而粗放式开发的结果只能是影响经济的可持续发展。一些西部欠发达地区环境污染和生态恶化已经到了相当严重的程度。主要污染物排放量超过环境承载能力，水、大气、土壤等污染日益严重，固体废物、汽车尾气、持久性有机物等污染持续增加。
　　（二）欠发达地区受环境污染给当地经济社会带来的不利影响制约了经济的发展欠发达地区在取得巨大物质财富的同时，付出了沉痛的环境代价。这至少存在以下负面影响：一是由于空气污染和水质污染引发的各种疾病，损害了人们的健康，从而降低了劳动力的工作能力。对于原本缺少资金和技术而主要依赖丰富的劳动力资源的欠发达地区来说，劳动力素质下降是影响经济发展水平的重要因素。二是由于治疗各种疾病，迫使人们不得不支付大量的医疗费用，特别是在极度贫困的地区遭受疾病侵袭的家庭往往是变卖所有资产或到处借债来为治病筹款，资金短缺和债务压力严重妨碍了他们开展正常的生产活动。三是欠发达地区水土流失和土地沙漠化引起的生态环境恶化，降低了欠发达地区土地的产出量和人口承载能力，进而影响到农业发展水平。四是作为地方政府为了治理日益恶化的环境问题，不得不投入大量的财政资金，将削弱政府对其他经济领域和行业的投资，从而影响到了欠发达地区整体经济发展速度。目前欠发达地区正处于实现工业化的初级到中级发展阶段，工业企业装置差，能源和其他资源消耗大，防治污染的设施又严重不足，对于环境保护和生态平衡造成很大压力。不少地区原有的环境问题尚没解决，新的环境问题又相继出现，严重制约着欠发达地区经济发展，影响着欠发达地区社会进步。
　　四、环境创新与欠发达地区经济发展
　　（一）环境创新是欠发达地区经济发展的根本出路
　　１．欠发达地区经济发展的绝对性与经济发展受环境问题制约造成经济发展的局限性。首先，欠发达地区要把经济发展放在首要位置。对于欠发达地区来说，经济发展是第一位的，显得越来越重要和迫切，只有经济发展才能为解决贫富悬殊、人口剧增和环境问题提供必要的技术和资金，才能逐步实现工业化和现代化，并最终摆脱贫穷和愚昧。这就是经济发展的绝对性观点。其次，充分认识经济发展由于受环境问题制约造成经济发展的局限性。即经济发展不能超越环境的承受能力，人类的经济活动必须在环境提供的承载能力范围内进行。虽然现代经济发展受到环境因素的限制，但仍可以依靠科技进步等有利条件，从经济发展的质量和深度上求得发展。关键是我们如何合理利用自然资源，在生态平衡条件下寻求最优的经济发展。
　　２．经济发展与环境保护的辩证关系。经济发展与生态环境之间的矛盾就是辩证、对立的统一，离开了经济发展，解决不了环境问题，不解决环境和资源问题，又难以保持经济持续发展。环境问题是在人类社会发展的进程中产生的，也必将在同一进程中得到解决。随着社会和经济的发展，老的环境问题解决了，新的环境问题又会出现。人类社会经济发展与环境的矛盾处于不断运动和变化之中，永无止境。我们必须把经济发展的视角校正到人与自然和谐统一上来，使经济建设与环境保护相互协调，相互促进，实现良性循环。
　　３．环境创新是欠发达地区发展的根本出路。环境创新带来了新的发展方式，是欠发达地区突破性发展的根本出路。从前面的论述可以看到，传统的粗放型的经济发展，严重阻碍了欠发达地区的发展，环境因素是经济发展不可逾越的约束，只有转变发展方式、通过环境创新才能使经济可持续发展，使人与自然和谐发展，实现良性循环。
　　（二）充分利用环境创新政策促进欠发达地区经济可持续发展从环境创新驱动力的因素考虑具体有如下几点：
　　（１）转变发展观念，提升环境创新的市场需求驱动力。观念的转变需要消除知识贫困，促进技术进步。为此，欠发达地区要大力发展教育，加大教育投入，除继续搞好基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的“两基”工程外，还应重点发展成人教育、技术教育等多种形式的教育，从而提高人民素质，促进欠发达地区内生技术资源的形成。
　　（２）转变经济增长方式，全面提高治理污染的技 术水平，提升治理能力，强化环境创新技术推动力。积极推进欠发达地区的技术引进，以科技进步为支撑，转变经济的增长方式。引进、开发、研制适合欠发达地区现阶段生产发展水平、经济合理的技术和环境保护设备，提高监测环境保护系统的监测精度和准确率。制定有效的政策环境保护，发挥比较优势，加大资源综合利用能力，推广清洁环境保护生产技术。积极发展中介环境保护机构，由中介机构来普及知识，推广环境保护新技术。
　　（３）转变经济体制，加快制度创新，积极培植市场机制，建立健全环境保护的法律法规体系，提高执法力度，促进环境创新的规制的驱动力。欠发达地区要根据不同的发展阶段和发展水平，进一步完善环境法律和法规体系，完善制止环境违法行为各项行政强制措施，切实解决“违法成本低、守法成本高”的问题。要严格执法，加强执法队伍建设，提高执法标准，健全执法程序，调整好各种利益的关系，实行群众监督。
　　（４）转变政府职能，加强政府环境保护的目标管理，完善管理机制，形成环境创新的政府引导力。要抓紧建立对工作实绩进行考核评价的新的指标体系，不仅考察ＧＤＰ的增长，还要同时考核城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、环境保护和生态建设、扩大就业、完善社会保障等其他指标，引导各级干部树立正确的政绩观。在环境保护目标管理中，欠发达地区要结合实际制定目标，量化污控指标，提高管理手段，建立有效的环境管理机制，探索民间性质的环境管理员制度。在环境保护产权机制方面，逐步实施排污权的市场交易制度，使污染治理与各单位利益相挂钩。在严重污染地区，政府与严重污染的大中型企业签订有一定约束力的环境保护协约。
　　（５）加大对环境保护的投入，提高社会投资的比例。现阶段欠发达地区政府对城市污水、城市垃圾处理等环境保护公益设施问题应充分利用国家的环境创新政策，发挥政府投资的主导作用，同时建立相配套的符合市场经济原则的环境保护投入机制。深化环境价格市场化改革，按照“排污者付费、治理者赚钱”的原则，逐步建立由排污权初始价格、排污付费价格、治污收费价格和环保服务价格组成的环境价格体系。探索在欠发达地区建立合理的生态补偿机制，同时在国债资金、省级污染防治基金、省级环保专项资金上对欠发达地区给予扶持。
　　（６）遵循环境创新政策要求，大力发展循环经济，坚持走新型工业化之路。一是建立工业项目环境影响评价制度。对所引进或开办的工业项目要进行评估选择，坚决禁止污染严重且无法治理的项目投资，严格控制有一定污染但本地确需且有治理技术保障的项目引进。二是建生态企业。如工业用水的循环利用，灰渣生产建材产品等，形成企业内部循环链。三是建立生态工业园区。对于有一定污染的工业项目，通过科学的功能分区和环保设计，尽量把污染限定在一定的区域内，并最大限度地实现企业间资源的循环利用和园区内废物的零排放。四是要建设城市生态经济。着力培育旅游、教育、服务等环境友好型企业。在城市风向上游、水源地、旅游风景区和环境脆弱地带，严禁兴建工业项目，从源头上控制污染。通过这些方面的努力，促使欠发达地区走出一条经济发展与环境保护互动的良性循环道路。
　　五、结语
　　同其他国家一样，我国一直采用不同方法来支持和促进环境相关创新，包括公共研发投资，投资途径多样化，政府采购环境友好产品，采取规范措施，采用基于市场手段的政策工具，增强意识及能力建设，以及具有全球视野。我国欠发达地区的经济发展更是需要转变发展方式，充分利用环境与经济发展的辩证关系，从观念、市场、制度、技术和管理等方面促进环境创新，以环境创新应对环境约束，使欠发达地区的发展符合科学的发展观，具有可持续发展的能力。
　　参考文献：赵细康，２００６：《引导绿色创新———技术创新导向的环境政策研究》，经济科学出版社。许庆瑞 等，１９９５：《中国企业环境技术创新研究》，《中国软科学》第５期。吕永龙，２００３：《环境技术创新及其产业化的政策机制》，气象出版社。柳卸林，１９９３：《技术创新经济学》，中国经济出版社。陈劲，１９９９：《国家绿色技术创新系统的构建与分析》，《科学学研究》第３期。李万新等，２０１０：《中国环境创新政策述评》，《科学观察》第５卷第２期。陆新元等，２００５：《人与自然和谐是构建和谐社会的物质基础》，《环境保护》第４期。