摘 要: 大学生村官与农村经济发展之间存在一种正相关关系。高校毕业生到村任职促进了农村经济的发展，农村也为他们提供了更广阔的舞台。在全面总结和分析二者关系的同时，指出在具体实践过程中仍存在一些不容忽视的问题。在此基础之上提出了有针对性的对策建议。
关键词:大学生村官; 农村经济发展; 正相关
Analysis on Positive Correlation between College － Graduate Village Officials and Rural Economic Development
Abstract: There is a positive correlation between the College － Graduate Village Officials and rural economicdevelopment. College － Graduate Village Officials has been promoting the rural economy，while rural areas providingthem a broader stage. The thesis will comprehensively summarize and analyze the relationship，at the same time，tries to find out the obstacles which can not be ignored during the implementation. Based on this，the countermeas-ures will be come up with.
Key words: College － Graduate Village Official; rural economic development; positive correlation
　　选聘高校毕业生到村任职，是党中央作出的一项重大战略决策。从 1995 年江苏省率先招聘大学毕业生担任农村基层干部至今，有关大学生村官的探索已进行了 17 年。山西省选聘优秀大学生担任村官始于 2006 年，期间大学生村官在我省的实践效应也已逐渐显现出来。近年来，尽管对大学生村官这个群体褒贬不一，对他们发挥的作用颇有争议，但从我们课题组多年来对此的关注和多次调查结果来看，大学生村官对农村经济发展的促进作用是值得肯定的，二者呈现出明显的正相关关系。
　　大学生村官与农村经济发展之间正相关的具体表现
　　大学生村官有知识、有文化、有激情，朝气蓬勃，思想敏锐，进取心强，为新农村建设带来了新气息、新思想和新活力。在国家政策的支持下，在各级组织部门和党委的领导帮助下，他们在农村这片广阔的土地上，发挥了积极的作用，有力地促进了农村经济的发展。
　　( 一) 引导农民转变发展观念农村全面建设小康社会，关键在于引导农民解放思想，更新观念。农民思想解放和观念更新的程度决定农村的发展速度与文明程度。从现阶段来看，农民文化素质相对较低，信息相对闭塞，更新观念的机会相对较少，大学生村官的到来，使他们的耳目为之一新。这些大学生村官到村任职后，能够针对农民当前的思想实际，利用自己的独特优势，宣传党的政策，推广农业科技，引导农民解放思想，摒弃封闭保守、靠天吃饭、依赖观望、单家独户、小富即安等落后心理，树立开放创新、自立自强、富而思进、协同致富、科技致富等先进观念。与此同时，在推动农村产业结构调整、选择经济发展模式、村镇建设规划等各个方面，他们积极为村支部出谋划策，献言支招，提出发展新思路，探求发展新模式，直接影响了村民观念的更新与转变。据调查问卷显示，在回答“大学生村官的到来，给你们村带来了哪些新变化?”时，30. 36%的被访者选择“传播新知识，带来新思想”，在九个备选项中居第一位( 见图 1) ，足见其成效的明显。
　　( 二) 带动农民形成创业氛围农村落后的关键是经济发展水平的落后，要想改变这一现状必须从发展经济入手，这是时代赋予每一名大学生村官肩头的责任。对于大学生村官来79郭秀兰: 大学生村官与农村经济发展的正相关分析说，挑起这一重担责无旁贷。在座谈中，许多村民呼吁希望大学生村官发挥“致富带头人”的作用，说明大学生村官能否发挥致富带富作用，给村民带来实实在在的好处，在老百姓心中非常重要。从目前现状来看，许多大学生村官结合本村实际，以发展特色产业为主，身体力行，自主创业，发挥出村官的自身优势，为促进农村经济发展走出了一条新路子。据山西省委组织部大学生村官处统计，截至 2012 年10 月底，大学生村官参与创业人数 5096 人( 包括在岗和离岗的) ，创业项目总数达2080 项，主要集中在第一产业，占比 80%( 见图 2) 。在这些优秀大学生村官的带动下，农村创业氛围正在逐步形成。图 1 大学生村官给农村带来的新变化图 2 大学生村官创业领域分布
　　( 三) 帮扶农民走共同富裕之路农民共同富裕是实现农村小康的关键所在。根据调查情况来看，在大学生村官参与农村经济发展的实践中，他们不仅努力做农村经济发展的领路人，而且在尽力扮演着促进农村经济发展的协调者、服务者角色，帮扶农民走共同富裕之路。他们当中有的人千方百计组织各种资源为农民创业者提供技术服务; 有的人帮助农民解决创业后顾之忧，实现订单种植; 有的人发挥自己的信息、资源、知识优势，整合各方面有利因素，积极开展招商引资工作，等等。尤其是利用当地资源，结合自身优势，与村民入股合资成立了各种形式的专业合作社，通过领办、合办参与农民专业合作社，帮扶农民提升市场竞争力。据山西省委组织部大学生村官处统计，截至 2012 年 10月，在党委政府的帮扶下，全省大学生村官领办或合办专业合作社 1427 个，股份制经营或参与经营的项目 490 个，为农民群众提供就业岗位 57583 个。以忻州市为例，截止到 2012 年 6 月，加入合作社总人数达 1689 人。其中典型代表有，河曲县鹿固乡杨桥洼村大学生村官联合成立益君种植专业合作社，试点种植 20 亩新优良小杂粮品种，带动全村农民种植小杂粮致富; 刘家塔镇大学生村官联合成立“河曲县开河渔业养殖专业合作社”，累计投资 70 余万元建起了集养殖、供销一体的网箱养鱼项目，投放网箱30 个，投放鲤鱼、鲶鱼、鲢鱼等 6000 余尾鱼苗，目前已收回成本，为农民群众带来了直接的经济效益，带动帮扶村民走上共同富裕之路。由我们的调查结果可以看出，通过大学生村官的参与，使全省农民专业合作社制度建设更加健全、内部管理更加规范、市场竞争能力明显提高、带动农户能力明显增强。这些实实在在的行动表明，他们能结合任职村实际，利用各方面有利条件，积极发展致富项目，带领群众共同致富，做给农民看，带着农民干，受到了农民群众的一致好评。
　　大学生村官与农村经济发展正相关的制约因素
　　大学生村官到村任职，对农村经济发展起到了明显的促进作用，但在具体实践中，还存在一些不容忽视的问题。这些问题如若解决不好，必将成为大学生村官作用发挥的制约因素。
　　( 一) 对大学生村官岗位认知存在偏颇对大学生村官岗位的认知包括两方面的内容，即大学生村官自我认知与社会认知。大学生村官的自我认知包括正确的人生观、价值观、职业观、事业观，甘于吃苦、乐于奉献的精神，脚踏实地、志存高远的思想境界。从目前的实际情况来看，大学生村官对自己职业选择的主流是积极健康的，并把它当做一份事业去做。然而，认知模糊者也不乏其人。主要表现为: 一是报考动机复杂。有些人希望以此为“跳板”，享受国家优惠政策，得到一份更好的工作; 有些人希望以此来为自己的政治背景“镀金”，走上政治前途的“快车道”。据调查问卷显示，33%的被访者认为选择报考村官主要是为了体现自己的人生价值，占到备选项的第一位，但也有相当一部分是为了享受走仕途或考公务员加分的优惠政策，分别占比 26% 和 8. 67% ( 见图 3) ，说明有些大学生村官对自己的岗位认知还不是很清晰。二是对未来的期望值过高。缺乏到农村艰苦环境中锻炼自己、长见识、增才干的思想准备，缺乏运用自己所学知识服务于新农村建设的思想境界。对村官岗位认知的模糊，将直接影响其工作主动性、积极性的发挥。802013 年第 4 期图 3 大学生村官报考动机大学生村官的社会认知包括: 国家的政策扶持，高校毕业生的就业导向，各级组织部门的支持帮助，尤其是村干部、村民对大学生村官的接纳和认可程度。为了更全面地了解大学生村官的社会认知情况，我们课题组在分发调查问卷的基础上，多次深入农户家中了解农民群众的真实想法，专门组织召开了由不同社会群体组成的分类别的座谈会，听取分管干部、家长、社会各阶层人士代表对大学生村官的意见和看法。从反馈意见来看，八成以上的人持赞成态度。但同时，我们也了解到，这个群体在农村的社会认知度期望值并不理想，这是不容回避的事实。一是来自村民的不信任。有的人认为选聘大学生到村任职，只是为了解决就业问题，是组织上的安排，在农村发挥不了什么作用，最多只是村干部的秘书而已; 有的人对大学生村官求全责备，期望值过高，忽视干部成长的规律，认识不到大学生村官成长成才需要一个过程。二是来自村干部的排斥。有的人认为大学生村官干不了多少工作，可挣的工资比他们还多，心里既不平衡也不服气; 有的村干部存在戒备心理，担心大学生年纪轻、文化程度高，经过几年实践锻炼后，会抢了自己支部书记、村委主任的位子，思想上有顾虑，不敢也不愿意放手使用。而得不到村民的认可和支持，大学生村官的工作很难深入。
　　( 二) 大学生村官的能力素质有待提高专业知识丰富，文化层次较高，是这些大学生村官的优势。工作经验缺乏、能力不足是他们明显的劣势。这种不足主要表现在两个方面: 一是有些人缺乏运用专业知识解决实际问题的能力，面对村民需要帮助的农业、科技和市场信息等方面的诉求力不从心，一定程度上限制了他们自身知识优势的发挥; 二是有些人缺乏人际沟通的能力，不敢主动去和农民直接打交道，不善于做群众工作，难以融入农村和农民建立起朴实的感情。尤其是面对复杂问题和突发事件，虽有热情却方法欠妥，应对能力和策略不足，独立工作能力不强。调查结果表明，将近一半的村民对大学生村官带领全村致富的能力提出疑问，认为大学生只会纸上谈兵，缺乏社会实践，随便一个邻里纠纷就可能使其完全乱了阵脚，很难成为群众发家致富的主心骨。在对村民的调查问卷中，被访者认为，大学生村官与当地村干部比较，最大的不足就是缺乏实际工作经验和本领，比例占到 44. 5%( 见图 4) ，充分说明提升大学生村官能力素质是推进大学生村官战略进程中亟待解决的问题之一。农村急需的是有能力、能帮助农民解决实际问题的人，而不是高学历而没有任何社会经验的人。因此，通过实践锻炼，提高大学生村官的工作能力，是让他们发挥作用的根本。图 4 与当地村干部比较存在的不足之处
　　( 三) 大学生村官的后顾之忧亟待解决根据问卷显示，在目前面临的诸多困难中，大学生村 官 最 大 的 担 忧 就 是 出 路 问 题，比 例 占 到35. 22% ( 如图 5) 。座谈中，这也是大学生村官反响最强烈的问题。分析中央所指出的“五条出路”，我们会发现，其实每条路都很艰难，走出去并非易事。调研数据显示: 2006 年至今，通过各种渠道流出的人数占总招聘人数的比例不到三成，而选择考公务员和事业单位这个渠道流出的人数又占总流出人数的七成以上。由于政府部门的吸纳能力有限，“出口”单一和不畅的问题明显存在。虽然各企事业单位招聘人员时，针对大学生村官制定了许多优惠政策，尽力缓解这种局面，但是仍然难以满足这支队伍的需求。当然，其中也不乏大学生村官本人权衡利弊，主观上不乐意去。由此也引发了两对矛盾，即“留得住”与“流得动”的矛盾和“留不住”与“流不动”的矛盾。从农村发展长远来看，需要更多的大学生村官能够扎根农村，希望他们“留得住”，这是农民的期盼，也是村干部的期盼; 从人才培养的角度来看，“流得动”更有利于这项政策的顺利实施以及完善党政干部培养链。与此产生共震的问题是，优秀人才“留不住”，更适合于其他职业的人才“流不动”。另外，在座谈中，不少大学生村官反映，其婚姻、子女户口和上学等方面的现实问题难以解决，也使得大学生村官游走在“留”与“流”的矛盾之间。这些问题如果得不到妥善解决，长此以往，必然影响大学生村官作用的发挥，也会成为大学生村官战略81郭秀兰: 大学生村官与农村经济发展的正相关分析顺利实施的掣肘因素。图 5 大学生村官目前最大的担忧
　　强化大学生村官与农村经济发展正相关的具体路径为了使大学生村官对农村经济发展的促进作用得到更充分体现，我们不仅要为他们创优环境，搭建更广阔的舞台，而且要注重对他们的培养培训，提升其自身素质，还要完善流动发展机制，畅通出口，为他们解决后顾之忧。
　　( 一) 提升自我认知与社会认知度大学生村官的自我认知与社会认知是辩证统一、相辅相成的，二者最终统一于新农村建设实践。如果没有社会认知的认同与支持，即使大学生村官再优秀，能力再强，也无法在新农村建设中发挥作用。同样，如果没有大学生村官的主观努力，仅有广泛的社会认知，也不能充分利用好大学生村官资源。只有大学生村官自我认知与社会认知和谐统一，才能促使大学生村官更好地发挥其作用。二者的关系可以用图 6 来表示。图 6 大学生村官的自我认知与社会认知的关系要达到自我认知和社会认知的统一，需从以下两方面努力。一要注重对大学生村官的思想品德教育。引导他们树立健康的人生观、价值观、职业观、事业观; 引导他们淡化“官”念，增强服务意识，增强热爱农村、服务农民，吃苦耐劳、战胜困难的勇气和决心; 培养他们脚踏实地的工作作风，任劳任怨的工作态度，诚心诚意为群众办实事的工作精神; 培养他们不怕吃苦、不怕吃亏、不怕受累，经得起失败和挫折考验的心态，以使他们在农村历练中积累经验和本领，为今后的人生道路打下坚实基础。二要统筹社会资源。国家要进一步完善大学生村官长效机制建设; 高校要鼓励和引导毕业生面向基层就业; 各级组织部门要加大对大学生村官的培养支持力度，让大学生村官有事干，帮助他们干成事，以实绩取信于民，以实绩来获得村干部、村民的接纳和认可。
　　( 二) 提高大学生村官自身素质大学生村官的能力素质，是由知识、技能等应知、应会部分，和价值观、自我定位、驱动力、人格特质等情感智力部分构成。其要素如图 7 所示。图 7 大学生村官素质模型的基本架构提高大学生村官的能力素质，一要注重培训。整合教育、科技、农业、人力资源和社会保障等部门的资源，依托各级党校、行政院校、高等院校、干部学院、干部培训基地、远程教育站点、团校等载体，积极开展对大学生村官的专项系统培训。坚持岗前、岗中和年度培训相结合，集中培训和分层分类培训相结合，专题培训和实地考察相结合，普遍培训和重点培训相结合。二要做好传帮带工作。对大学生村官成长成才要坚持“扶上马送一程”原则。进一步完善并落实好“领导干部联系大学生村干部制度”、“三对一”帮带机制等制度，工作上指导帮扶，生活上关心照顾，使大学生村官尽快融入农村，熟悉工作，增强本领，发挥作用。
　　( 三) 完善流动发展机制面对期满大学生村官的出路问题，中组部等 12个部门专门出台政策指明了 5 条出路，各级各地组织部门也纷纷拿出切实可行的方案确保期满大学生村官流得动、流得好。从长远来看，为了使大学生村官更好地促进农村经济发展，就要更好地解决“留得住”与“流得动”的矛盾和“留不住”与“流不动”的矛盾。
　　一要让优秀人才留下来，担任“两委”正职。山西选聘的第一、第二批大学生村官在第八届村级组织换届选举中，有 3900 名大学生村官高票当选“两822013 年第 4 期委”成员，实现了从上级委任到群众选任的转变( 见图 8) 。从履职情况来看，这些优秀人才对促进农村经济发展发挥了积极的作用。新农村建设的领头人就应该以此为方向发展下去。因此，今后要善于培养发现这些优秀人才，并采取积极的措施让他们留下来，担任“两委”正职。可通过新闻媒体、网络宣传、召开动员会、入户走访等多种形式，宣传大学生村官参与竞选的目的、意义以及任职优势，宣传一些优秀大学生村官在服务群众、致富带富方面的典型事迹，引导选民意识，营造有利氛围; 也可以适当给予政策倾斜，同等条件下优先录用，甚至实行专职专选，真正为大学生村官竞选村“两委”正职创造必要的条件。图 8 山西省第八届村级组织换届进入“两委”情况
　　二要及时提拔，进入乡镇副职。选聘优秀高校毕业生到农村任职，就是要形成“人才到基层锻炼、干部从基层成长”的导向，构建一条把大学生培养成村干部、从优秀村干部中招录乡镇干部，进而自下而上逐步成长为县、市、省各级党政干部的培养链，形成一个科学的符合规律的干部成长机制。因此，要打通上升渠道，对优秀者及时提拔，进入乡镇副职，让他们在政治上有盼头。在这一方面，山西省已经迈出了可喜的一步，在 2011 年山西省全省乡镇领导班子换届中，153 名在任或曾任的大学生村官通过公开遴选担任了乡镇副职; 2012 年山西面向大学生村官遴选了 318 名乡科级副职。这是山西从基层一线选拔培养党政领导干部的又一重要举措，也为大学生村官打通了上升渠道。今后不仅要进一步细化相关规定，优化其中的环节，使遴选工作更加科学合理，还要进一步拓展范围，为大学生村官提供更多的晋升职位。
　　综合以上分析，高校毕业生到村任职促进了农村经济的发展，农村也为他们的成长成才提供了更广阔的舞台。如何充分调动大学生村官的积极性、主动性和创造性，最大限度地发挥他们的智力优势、活力优势和创新优势，使他们在农村广阔的舞台上大有作为、成长成才，还需要政府、社会以及大学生村官自身共同努力。
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